肖义强

“财政收入13296万元，财政支出142013万元，其中机关工资福利、商品服务、资本性支出共计78728万元”，这是山西临汾市浮山县2020年全县预算执行情况和2021年预算草案透露的数据。

三个数字折射浮山县进入山西人口小县改革试点名单的原因——行政成本畸高。2020年开始，山西省在忻州市河曲县、临汾市浮山县开展人口小县改革试点。《山西日报》刊文称，“（改革）取得重要阶段性成果，县域行政成本大幅降低、治理效能大幅提升”，接下来，山西还将“机构精简……深化人口小县党政机构事业单位改革” 。

梳理全国人口小县数据发现，这些地方人气不高、经济“低迷”，地方财政收入与支出反差巨大。为了减少行政资源浪费、优化生产要素配置，小县合并是一个选择，小县“大部制”是另一种选择，此外还有“小县大城”的案例。

区划调整、机构改革、强县“扩城”……人口小县出路何在？

财政孱弱的浮山县九成支出靠“输血”

《中国县域统计年鉴2019》数据显示，全国户籍人口不足5万的小县共82个，人口规模5-10万的共108个，10-50万的共841个。

这意味着，全国1700个县（县级市）中，人口不足50万的就有1031个。官方信息显示，河曲县、浮山县人口分别为14.7万、13万，从人口规模来讲，是“妥妥”的小县。

为何这两地进入试点名单？山西省委编办官网信息显示，以财政供养人员比例失衡这一突出现状为切入点，临汾市委编办对古县、安泽、浮山、吉县等9个人口小县开展调研，分析其党政群机关和事业单位机构设置、职能运行及财政供养情况。

“小县大城”，一是聚人，二是兴业，产业是城的根本，没有产业，城也将成无根之萍。