◆朱益强 张承宏 毛茗秋/江苏省南京市审计局

为了进一步加强政府投资建设项目审计力度，提升政府投资审计绩效，推进投资审计高质量发展，某地市政府基于投资项目计划和建设规模，实施分类审计，对于概算投资在一定规模内的项目，实施审计备案制，以推进审计组织管理工作规范化和政府投资审计全覆盖，依法全面履行政府投资审计的监督职能。

一、实行备案制度的必要性

（一）落实责任，提升项目主管部门监管意识

项目主管部门应严格落实主管责任，提升工程监管意识，积极督促建设单位及时组织竣工决（结）算项目的审计工作，确认本部门组织的竣工决（结）算项目审计结果，敦促建设单位报审计部门备案。通过执行审计备案相关制度，确保管理责任高效落实。

（二）消除盲区，促进工程审计监督全覆盖

实施备案制一方面可以破解投资审计任务繁重、审计力量不足、复合型审计人才匮乏的困境，统筹国家审计、内部审计、社会审计资源；另一方面可以消除政府投资审计监管盲区，实现应审尽审，促进政府投资建设项目审计全覆盖，发挥审计监督实效。

（三）整合资源，逐步健全完善内部审计制度

内部审计是实施备案制的重要组成力量。完善内部审计制度可以进一步提升建设单位监管水平，落实工程建设的全过程监督管理，加强工程投资控制并规范基建财务收支活动。某地审计中心于2018年对16个建设平台的内审机构设置和人员配备情况开展专项调查，目前内审机构及制度的完善、内审人员的培训仍亟待加强。……