□ 山东财经大学教授、本刊特约专家 李德荃

德荃有话

4月25 日，省政府正式发布《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称“‘十四五’规划纲要”）。其中系统规划了我省未来15 年经济和社会发展的宏伟蓝图，并具体明确地给出了未来5 年经济和社会发展的总体目标、主要任务以及拟采取的重大举措。由于该规划纲要已经省十三届人大五次会议审议通过，成为法定文件，因此已成为我省各级政府履行经济和社会各方面管理职责的重要依据，并成为我省人民未来15 年集体行动的总纲领，成为我省区域市场主体未来5 至15 年的行为导向，成为社会各界展望我省未来发展前景的基本依据。

由于该规划纲要意义重大，又考虑到其全文共17篇68 章，洋洋洒洒约8.2 万字，因此笔者尝试整理归纳其要旨，以帮助读者更好地领会其精神。

“十四五”规划纲要的基本结构

总起来说，要想切实领会“十四五”规划纲要的精神，首先要纵览全文，以便厘清其篇章结构和内容安排，然后再自始至终紧扣“目标→任务→战略重点→计划或措施的安排”这几个关键词及其逻辑顺序，仔细研读该规划纲要全文，以求明确其具体思路及逻辑依据。

纵览该规划纲要，其内容可分为三大板块。其中，第一板块为总论，具体包括第一篇和第二篇各3 章，共计6 章内容；第二板块为分论，具体包括从第三篇至第十六篇的内容，共计58 章内容；第三板块为总结，具体包括第十七篇，共计4 章内容。……