张海英

胶原蛋白软糖、含12种维生素的饼干、叶黄素果冻、加班熬夜常备护肝软糖……千亿市场规模的功能性食品悄然占领市场。这类“网红食品”多被商家标注为功能性食品，并不是经过批准备案、被严格监管的有“蓝帽子”标识的保健品。既不是药，又不是保健品，消费者买的功能性食品真的有标榜的各种功效吗？是不是交智商税？

据说，我国已成为全球最大的功能性食品消费市场，2020年产值超过2700亿元，产业近3年来平均增速超过15%。其消费者主要是老年人和年轻人，其中，越来越多的年轻人青睐这种产品，将其视为对抗健康焦虑的“武器”。但让人感到费解的是，这种产品至今没有合法的身份，却做出涉嫌违法的功能宣传。

在我国现行法律法规中，只有普通食品与保健食品的划分，并没有功能性食品的概念。坦率地说，功能性食品接近于保健食品，即两者都具有促进健康的功能，而且同屬于食品范畴。然而，这类产品并未获得“蓝帽子”保健食品专用标志，却宣称具有“排毒养颜”、“断糖控脂”、“抗糖拒氧”、“助眠美肌”等功效，让人搞不清其与保健食品究竟有何区别。

商家宣称功能性食品具有养生、保健功效，是违反现行法律规定的。《食品安全法》明确规定，保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。也就是说，功能性食品商家一方面想与保健食品划清界限，大概是想逃避保健品监管，另一方面又在宣传该食品有保健功能。

而且，某些功能性食品究竟有没有养生、保健功能，或者说这种产品的功效究竟有多少，普通消费者恐怕并不清楚。由于这类产品的价格比普通食品高出不少，如果其实际功效与宣传不相符，无疑损害了消费者的合法权益，对食品市场秩序与公平竞争也会产生不良影响。所以，笔者希望有关部门早日对功能性食品进行准确定性，并将其纳入法律和有效监管中。

要么把功能性食品纳入保健食品范畴进行统一监管，因为两者相似度较高；要么对功能性食品单独制定制度和标准，进行单独监管。据说，这种产品在国外有自己的概念，在美国叫作膳食补充剂，在日本叫作机能性食品。究竟是独立监管还是纳入保健食品监管，主要取决于功能性食品与保健食品的实际功效区别有多大，如果区别大，不妨独立入法独立监管。

笔者注意到，国家发改委与工业和信息化部2017年联合发布的《关于促进食品工业健康发展的指导意见》明确指出，为改善供给结构，提高供给质量，未来将开展食品健康功效评价，加快发展婴幼儿配方食品、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品，并开展应用示范。这或许是官方文件首次公开提出功能性食品的概念，但对其缺乏相应的监管措施。

必须强调的是，在全面依法治国的时代，功能性食品不能再游离在法律和监管之外。法律上要不要给功能性食品一个明确的概念和定义，营销上要不要允许功能性食品宣传养生、保健功能，这些问题都值得立法者考虑。在监管层面，到底是把功能性食品纳入保健食品监管，还是单独监管，也需要早日明确。总之，任何食品都应该关在制度笼子里。