中国加入《基加利修正案》后的氢氟碳化物(HFCs)进出口管控措施初探

2021-07-19王倩

环境与可持续发展 2021年3期

关键词：管理

王倩

(生态环境部对外合作与交流中心，北京 100035)

1 背景介绍

2016 年10 月15 日，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(简称《议定书》)缔约方在卢旺达基加利召开的第28 次缔约方会议上达成了《基加利修正案》，就逐步减少18 种氢氟碳化物(hydrofluorocarbons，HFCs)达成协议[1]。

《基加利修正案》将受控温室气体HFCs 纳入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》进行管控。HFCs 不是消耗臭氧层物质(简称ODS，Ozone Depleting Substances)，但属于强效温室气体，是《京都议定书》的受控温室气体之一[2]，具有高或非常高的全球变暖潜能值(GWP，Global Warming Potential)，其100 年全球升温潜能值(GWP100)大约从53 到14800，参见表1。其生产量和消费量的增长将对全球升温产生较大影响。HFCs 的生产和消费主要是由于替代ODS 而产生的[3]。HFCs 主要用作制冷剂、发泡剂、灭火剂、气雾剂等，其中制冷空调行业的HFCs 用量目前约占HFCs 总用量的90%以上。HFCs 作为ODS 的替代品，其生产量和消费量随着ODS 的替代以及经济生活水平的提高正在迅速增长。

我国是世界上最大的HFCs 出口国，出口量约占全球出口量的一半以上。以2018 年为例(依据2018 年度海关数据)，我国从事HFCs 进出口的企业有近千家，年度进出口总量约40 万吨，是ODS 物质管理数量的近10 倍。做好中国HFCs进出口管控工作不仅是我国的履约需要，也是实现世界协同履约、达成议定书目标的重要条件。因此，对HFCs 实施许可证管理的法律依据、工作基础和技术手段等履约前期工作亟待建设。