张志娇，丘晓彤，张路路，叶脉

(广东省环境科学研究院环境风险与损害鉴定评估研究所，广州 510045)

2019 年，生态环境部印发《关于改革完善信访投诉工作机制 推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》(环厅〔2019〕106 号)，提出“各级生态环境部门要把改革完善环境信访投诉工作机制，解决群众身边突出生态环境问题作为重要工作任务”。当前全国环境信访量仍处高位运行态势，2019 年，“12369 环保举报联网管理平台”共接到群众举报约53 万余件[1]，充分说明全国经济在高速发展的同时也带来了复杂的环境问题，特别是在大力推进旧城镇改造、新开发区建设及环保基础设施建设等过程中，因“楼企”过于“相邻、相近”，出现“城中厂”“厂中城”现象，相继引发一些“污染扰民”“达标扰民”投诉举报，随着公众环保、维权意识的提升，“楼企相邻”环境信访矛盾日益凸显。其特征突出表现为重复投诉率高、持续时间长、涉及利益主体多、跨部门协调难，容易引发非正常上访，若不及时妥善处理，不仅推高公众维权和社会维稳成本，更易激化矛盾，诱发极端事件，易形成政府公信力下降、工业企业正常运营秩序受阻、公众诉求难有效解决的不利局面。因此，亟待开展系统研究，找清问题，找明原因，找准差距，创新工作方式方法，切实依法及时就地解决群众合理合法环境诉求。

广东省经济和人口总量均为全国第一，环境信访年举报量也占到全国总量的1/5 左右。近年来，“楼企相邻”环境信访矛盾举报量呈快速增长态势，2018 年中央生态环境保护督察“回头看”期间交办的此类案件较2016 年第一轮中央生态环境保护督察期间增长逾4 倍。……