刘靳，涂耀仁*，2，3，段艳平，2，3，智伟迪，唐钰，张浩

(1.上海师范大学环境与地理科学学院，上海 200234；2.上海师范大学城市发展研究院，上海 200234；3.长三角生态绿色一体化发展示范区湿地生态系统野外科学观测研究站，上海 200234)

水资源作为一种关乎国家和社会经济发展的公共资源和战略资源，日益凸显了其不可替代的重要特性。然而，跨界水污染的加剧不仅对公众的健康安全构成了威胁，也对政府的公共治理能力造成了挑战[1-3]。跨界水污染是指水体污染物质在某一行政管理区域内大量排放，因水的流动性而影响到另一个行政区域的现象[4]。长三角地区是我国经济最为发达的地区之一，随着该地区经济社会的高速发展，工业转型和城市化进程不断加快，受部分污染企业高度聚集和协同治污不力等因素影响，该地区面临着严重的跨界水污染问题，尤其表现在湖泊污染、支流污染和近海污染等亟待解决的水环境污染难题上[5-6]。由于完整的流域水生态环境被分割式的行政管理体制所打破，造成区域政府间难以协调的职权分工，这也是传统权威型政府间治理模式与现实科技制度运行所造成的低效水污染治理的现实表现，由于其间又夹杂着政府与企业间的利益博弈，导致了跨界水污染问题难以从根本上得到解决[7-8]。

本文通过总结目前长三角城市群水污染治理协同联动的现状、实践成效及存在问题，列举国内外跨界水污染治理的经典案例，从环境科学和公共管理的角度出发，借鉴世界著名流域治污经验，尝试构建一套长三角城市群水污染治理协同联动的组织架构和分级体系，以此为长三角政府间跨界水污染治理提供有益借鉴。……