杨旭东，单明，邢永杰，聂亚洲，刘彦青，丁星利，马荣江，江亿

(1.清华大学建筑技术科学系，北京 100084；2.北京市科学技术委员会，北京 100744)

习近平总书记2020 年9 月22 日在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，指出中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和[1]。我国要实现绿色低碳转型发展涉及城乡居民生产和生活的方方面面，北方清洁取暖是其中的重要一环。经过多年的实施，北方清洁取暖在环境、经济特别是民生方面取得了显著的成效，尤其是从2017 年开始国家四部委在北方43 个城市实施清洁取暖试点行动以来，截至2018 年底，北方地区冬季清洁取暖率达到了50.7%，相比2016 年提高了12.5%，其中城镇地区清洁取暖率为68.5%、农村地区清洁取暖率为24%[2]。自清洁取暖实施以来，农村散煤使用量减少约3000 万吨标准煤(tce)，对改善大气环境做出了实质性贡献[3]。但从实施情况来看也暴露出一些不足，如:技术路线选择未经过充分论证以及改造方案系统性设计不足、政策缺乏可持续性等问题[4]；北方农村地区大面积“煤改气”存在气源保障、安全风险、运行成本三大风险[5]；对“顶层设计”不够重视，对“因地制宜”难以落地执行等[6]。整体总结如下:

(1)科学的顶层规划和技术路径缺乏

从现有的清洁取暖政策看，由于任务的紧迫性和相关技术的缺乏性，进而造成以下达任务目标和罗列技术为主开展工作，缺乏基于本地实际对各项技术深入系统的可行性分析和对所选择的技术路线严谨的分析论证。……