宋云锋，贺雯，李姝婷

(北京大成律师事务所，北京 100020)

1 碳排放权交易立法沿革

2011 年10 月29 日，国家发展和改革委员会颁布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，以地方试点的方式，开启了我国建立碳排放权交易机制的第一步。此后，随着碳交易经验的逐步累积和总结，碳市场建设管理的基本路径、管理思路和管理方式等均逐步发生变化。

我国碳排放权交易立法多以部门规章、规范性文件形式作出，按照立法内容划分，主要涉及市场交易建立及履约、纳入行业及企业、配额分配、MRV(Monitoring，Reporting，Verfication，碳排放数据的监测、报告、核查)以及国家核证自愿减排量(CCER，Chinese Certified Emission Reduction)交易几个方面，相关进展参见表1、表2、表3、表4 和表5。

表1 交易市场建立及履约进展

表2 纳入行业及企业情况

表3 配额分配情况

表4 MRV(碳排放数据的监测、报告、核查)进展

表5 CCER(国家核证自愿减排量)交易情况

续表

2 碳排放权交易概述

2.1 定义

碳排放权交易，指在一定范围内(如某国、某区域、全球等)的基准排放水平或总量控制确定的前提下，减排主体将多余的排放配额或碳排放权进行交易的行为。我国碳排放权交易的监管划分为国家级、省级、市级三级，生态环境部为国家主管部门②根据《国务院机构改革方案》，新组建生态环境部承担原环境保护部职责、国家发展改革委的应对气候变化和减排职责等。，各省、自治区、直辖市生态环境主管部门是省级主管部门，设区的市级生态环境主管部门是碳排放权交易的市级主管部门。……