董莲莲 高静文 蒋丽丹

科技创新是推动生产力发展的决定性力量，科技投入是决定国家科技发展的关键因素。自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》印发以来，我国研发经费总量连续4年位居世界第二位。随着国家在科技领域的投入逐年加大，科研资金使用效率与科研诚信问题引起了社会越来越广泛的关注。2016年中办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，使得推进简政放权、放管结合、优化服务的力度日益加大。一时间，如何推进“放管服”，真正激发科研人员自主创新性，成为政府、科研机构工作的焦点。为确保国家各项政策红利有效释放，科学事业单位需要尽快完善科研经费内控机制。本文以案例分析方式，选取中国农业科学院A研究所作为研究对象，剖析科学事业单位科研资金管理现状，提出科研经费内部控制优化建议。

一、案例概况

A研究所作为国家级非营利性科研机构，多年来一直从事农业环境领域的基础应用研究，单位资金主要源于国家科研任务拨款，其中科研任务收入约占总收入55%，是研究所资金的重要组成部分。科研经费按照资金取得渠道与方式不同，主要由实行公开竞争方式取得科研项目经费（以下简称竞争性经费）与国家稳定支持的科研任务专项经费（以下简称稳定性经费）构成。2018年研究所稳定性经费占总科研收入约59.88%，竞争性经费占总科研收入约40.12%。

单位内部管理实行“统一领导，分级管理”运行机制，在单位领导负责制下设立管理部门、业务部门、支撑部门，党政联席会议作为研究所最高决策机构，负责“三重一大”事项审议。……