谷红梅，张培雯，来和鑫，张泽中

（华北水利水电大学水利学院，郑州450000）

0 引言

水是生命之源、生产之要、生态之基[1]，是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源[2]。黄河流域多年平均河川天然径流量为534.8 亿m3，仅占全国河川径流量的2%，却承担全国15%的耕地面积灌溉和12%的人口供水任务[3,4]。流域以不足长江流域7%的水资源总量，支撑了相当于长江流域71%的人口和65%的区域生产总值[5]。为了满足人口快速增长以及经济社会急剧发展的水需求，人们开始大规模高强度地开发水资源，对水资源产生了巨大的冲击[6]。目前，黄河流域水资源开发利用率高达80%，远远超过40%的生态警戒线。水资源短缺已经严重制约黄河流域经济高质量发展[7]。党的十八大以来，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”水利工作方针[8]。“节水优先”是推动我国经济社会高质量发展、缓解我国复杂水问题的根本措施，而解决水的问题首要解决水少的问题。

20世纪90年代以来，中国水资源短缺问题日益突出，为了应对日趋严重的水危机挑战，实现水资源的优化配置，进入新世纪后，水利部部长汪恕诚首次提出水权交易对节约集约水资源有正面作用，中国开始探索具有中国特色的水权交易。经过十几年的探讨，初步设置了我国初始水权分配的结构，通过对广东、宁夏等地水权市场的实践探索积累经验，为建设符合各地实际发展的水权制度创造了有利条件。但水权确立登记、水权交易规则、水市场与中介组织等一系列制度尚未建立，水权流转受到阻碍[9]，权利保障薄弱，不利于激励农户参与市场交易，导致农民参与节水的欲望不高。……