河北省档案局 中央电视台探索发现频道《揽胜神州》栏目组

编者按：历史无声，档案有痕。珍存于河北省档案馆的长芦盐务档案，记录了长芦盐业生产、运输、销售、税收、缉私、出口等多方面的活动。2018年，河北省档案局携手中央电视台《揽胜神州》栏目组共同推出大型八集系列节目《档案话“长芦”》。该片通过翔实的档案史料和生动的故事脉络，再现了卷帙浩繁的长芦盐务档案背后隐藏的历史。为进一步扩大社会影响力，本刊将连续刊载该片文字脚本和部分图片，看档案怎样为大家讲述一个个精彩的“长芦”故事。

主持人：上期，我们追溯了长芦盐务的发展历史和专商引岸制度的运作方式，这一集我们将继续在档案当中探索长芦的往事。在我手上有一卷档案，这卷档案中有一封信，我来念一下：“味云先生大鉴启者，敝所洋员会办丁恩先生拟于本星期四下午赴津，前往各滩调查盐况，并查看引票及关于盐务机关簿记等，届时祈推情招待一切……”（图1）。1913年7月，长芦盐运使司接收到了一封来自北京的公函，这封信来自刚刚成立不久的盐务稽核造报所。信中提到一个名叫丁恩的英国人，将在周四来津调查盐务。 一百多年后，我们在河北省档案馆长芦盐务档案中见到了这封来信，连同长芦运司的回信以及发往下级盐场的信件公文积成了厚厚的一大本卷宗。这些书来信往郑重叮嘱的内容就是要好好招待一个前来视察的新任盐务官员——英国人丁恩。这个任盐务稽核造报所总会办的人，现在开始成了在中国盐务系统拥有最高话语权的人物。被中国政府严丝合缝把控了几千年的中国盐务，自此，首次被一个外国人染指。而这一切变化都与一个人关系密切，他就是袁世凯。1911年10月10日，武昌起义爆发，辛亥革命开始;1912年1月1日，孙中山在南京宣布中华民国成立，就任临时大总统;1912年2月12日，袁世凯逼迫清帝退位，清王朝结束三百年统治;1912年2月15日，南京选举袁世凯为中华民国临时大总统。

纪录片解说：1912年3月10日下午3点，位于北京石大人胡同的前清外务部公署内，一场隆重的仪式正在举行。

在一百多位包括外国公使及各界人士面前，五十三岁的袁世凯着戎装佩长剑，面南而立，宣读誓词：

“世凯深愿竭其能力，发扬共和精神，涤荡专制之瑕秽。谨守宪法，依国民之愿望，祈达国家于安全强固之域……”自此日起，袁世凯正式成为中华民国临时大总统。

为稳固统治，早日肃清革命党人的势力，急需大笔军费的袁世凯集团向在华列强求助。面对袁世凯提出的大额借款请求，列强各国意识到这是一个送上门的掠夺机会，他们迅速组建银行团，与袁世凯政府开始了长达一年的谈判斡旋。

最终，不顾全国各界的反对，袁世凯政府于1913年4月22日，派财政总长周学熙、赵秉钧等与英、法、德、日、意五国银行团签订了一份名为“善后借款合同”的合约。

合约规定，袁世凯政府以中国的全部盐税为担保，向五国银行团借款2500万镑，年息5厘，分47年还清。

专家解说：之前从来没用过盐税做担保，这（盐税担保）是善后大借款办成的。过去用关税担保已经有过，用盐税担保，这个是没有过的。

纪录片解说：100多年后的今天，我们在河北省档案馆保存的长芦盐务档案中看到了有关善后大借款的相关档案（图2）。

专家解说：所签订的那个协议既是有铅印的本子，同时，还有一个手抄的本子，各种条文的规定，都写得相当清楚。

纪录片解说：在善后借款合同之前，中国的关税主权已经丧失，关税大部分在英国掌握之中，用作各种外债和庚子赔款的担保，而盐税成为仅次于关税的大宗。清朝末年，中国盐税逐渐成为中央财政主要来源之一，在历年财政收入中仅次于田赋。到二十世纪初年，清政府中央财政每年的盐税收入约在白银1300万两左右。这笔收入被列强觊觎已久。1912年7月，当时的六国银行团代表向伦敦总部报告他们对20世纪最初十年中国盐税收入的估算，认为将中央及地方各项正杂税全部包括在内，清政府每年的盐税总收入在4000万两以上。这笔巨额的收入对各国列强有着巨大的吸引力，他们认为经过整顿以后这笔收入还会成倍增加。在掌握关税之后如果能再控制盐税就能掌握中国财政命脉，进而左右当权统治者，最大限度的确保国际金融资本在中国的各种特权和利益。

主持人：善后借款合同签订之后，中国盐务系统的各级管理部门都收到了关于善后借款合同的相关文件公函。我们来看一下，在河北省檔案馆内，我们找到了长芦盐务管理部门收到的关于善后借款合同的档案。当时列强各国对中国盐税虎视眈眈，袁世凯的借款请求给了列强一个绝好的机会。当时以英国为首的六国银行团提出了极为苛刻的借款条件。善后借款总额2500万磅，但债券是九折发行、八四净收，中国方实得2100万，扣除首期利息即汇费，仅剩下2038万磅。还款期限47年，前10年只付利息，后37年本息并付。到还清之时，仅仅利息就有4200多万磅，比实际借款额的两倍还多。这是一场掠夺性的高息借款，它的掠夺本质不止体现在令人咋舌的高息，还体现在对中国盐政的控制。袁世凯必须牺牲中国的盐政主权才能获得这笔借款。

纪录片解说：借款合同中除规定了盐税征收和存缴方式，根据借款合同附件条款规定（图3），中国须接受外国人直接监督、管理盐税的征收和使用，并要在外国人的帮助下对中国盐务实行改革。

专家解说：所以看一下善后大借款的那些条款就知道，他（外国人）拿了700万来要进行盐务改革，这是一个;另一个，盐税是它（借款）的担保 。既然担保，他（外国人）就要参与盐务管理。就强调了盐务的改革，把中国的盐、盐务、盐税就给控制起来了。盐税由他（外国人）监督，由总稽核所来控制，如果要这样管理的话，盐的管理，盐的稽核，是操控在外国人手里的。

纪录片解说：根据善后借款合同的规定， 北洋政府于1913年初成立盐务稽核造报所，各地成立稽核分所。稽核所设华人总办一人，洋人会办一人;分所设华人经理一人，洋人协理一人。 设于北京的盐务稽核总所成为全国最高盐务机关，并在全国建立了一套自上而下的独立管理系统。稽核所总会办为全国盐政的最高长官，只受命于财政总长，稽核所的职权不仅仅是审验、监督盐税的征收，还负责领导盐务改革一切事宜。稽核制度的建立，在中国第一次出现了近代中央集权的盐政管理系统。

这一体系建立之后，对于盐务稽核总所洋员会办一职由谁担任，各国列强发生争论，经过一番激烈的角逐，最终决定由英国人丁恩出任稽核所总会办。

1854年出生于英国的丁恩，曾经在英属殖民地服务长达四十年，先后任北印度盐税专员和印度政府首任国产税和盐政督察长。在近代盐政及税收领域经验丰富理念先进。丁恩以五十九岁高龄到中国履任，以善后借款五国利益代言人的身份进入中国盐政系统，成为当时中国盐政的实际掌权人，也从此开启了中国盐务现代化的改革。

专家解说：他（丁恩）是在印度的盐税改革当中取得了成功，他是根据他在印度的经验提出了在中国把盐把所有的盐业的经营收归为国有的这样一个主张。

丁恩来了以后，就想改革盐政改革盐务。

纪录片解说：盐为百味之首，作为生民日常生活的必需品，具有不可替代性，盐的消耗量极大，弹性极小。这种主要成分为氯化钠的物质，广泛存在于自然界，尤其是海洋中。自古以来，先民煮海煎盐，生产工艺简单，成本极低。遂有“天下之用莫博于盐，利莫多于盐”的说法。就盐征税，税源充足收入可靠。和田赋比起来，盐税是一种主要征收于消费者的间接税，赋税的加增具有隐蔽性，具备较好的增收机制。因此在整个封建王朝历史上，盐税对于国家财政来说都具有举足轻重的作用。

专家解说：盐税这块儿，中央是不能放的，这是很重要的一个收入来源。

纪录片解说：长芦盐区到清代时已成为全国十大重要盐区之一（图4），所征税赋也日益增长，在中央及地方财政中的作用日益重要。而清朝末年，外患频仍，内忧迭起，财政入不敷出，加征税赋成为解决财政危机的不二法门，盐税地位超越田赋。长芦作为第三大海盐产区，盐税贡献举足轻重。长芦盐税主要由四部分组成：商课，灶课，官运余力和借運报效。清代末年，长芦共有专商近150家，承办着直豫两省180多个州县的引岸。清末民初时，整个长芦盐区的盐税收入达400万至500万两白银。在中央财政中占据相当重要的比重。

专家解说：所以，通过引岸来知道长芦盐行销的一些地区，行销的地区应该是在逐渐扩大。刚才说了北盐越来越多，南盐越来越少，而且到了清代，淮盐越来越少，湖盐肯定不行，就山西运城的湖盐原来也不行，河南的盐产量很少，淮南的盐也在减少。相对来说北边呢，成本低，日照强，干燥，风大，产量高，相对说到了清代，尤其到民国时期，长芦盐的产量在全国占的越来越多，十几，十九、十五、十二 ，最多是二十几。就从全国的盐的生产量来说（长芦盐）也占的最多。

（未完待续）