刘陆宇， 杨风禄

(1.北京大学 经济学院， 北京 100871；2.山东大学 经济学院， 山东 济南 250100)

一、问题的提出：当前企业治理中的“制度化”倾向

在我们与企业和各类组织机构的广泛接触中，我们注意到了一种现象：当这些机构在制度建设上不断取得“进步”的时候，当它们的制度构筑得越来越“完善”的时候，当它们变得越来越依赖于“制度”而生存的时候，企业生活中的“形式化”也越来越严重，企业本身也开始逐步失去了活力。

无可否认，任何机构的运行都需要完善的制度来规范和驱动。但是，在一些机构内部，尤其是一些大企业中，它们在企业制度建设上已经走向了一个极端，这些企业全然置制度的有效性于不顾，为制度而制度，一味地追求所谓的“制度化”管理，由此造成了组织的内部制度、规章和规范逐渐流于形式。然而有太多的案例告诉我们，在许多情况下，过于纷繁复杂的制度、规范、规章并不能给企业带来活力，反而会压抑人们的创新精神，成为破坏人们积极性的无形杀手；而更多时候则不断地培养着企业内的形式主义、官僚主义作风，甚至可能成为少数人手里的挡箭牌，成了他们推卸责任、保护自己的护身符。

越来越多的企业开始喜欢用制度说话，用规范来控制和约束人们的行为，这种现象可以称之为“制度崇拜”。在一些人的心目中，“制度万能”已经到了无以复加的程度。许多企业把“规范企业管理”简单地等同于制定企业内部制度，以至于在很多企业里，管理的“制度化”常常是走过了头，甚至可以说已经违背了“制度建设”的本意——提高企业的效率。……