邓林森，马 珂，孔海浪，皮银姣，冯 雪，赖 敏

(昆明市规划设计研究院有限公司，云南 昆明 650041)

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2019年5月23日，中共中央国务院正式发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(本文简称《意见》)，《意见》因循生态文明建设、多规合一、以人为本的高质量发展等线索，将主体功能区、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划体系[1]。

根据自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发[2019]87号)文件要求，各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划等。文件要求做好过渡期内现有空间规划的衔接协同[2]。目前全国很多省市都处于传统规划体系向国土空间规划体系的转变过程中。在这个特殊的时段，如何保障城乡建设项目的用地需求，不同的省市开展了不同的探索[3]。

在这个过渡时期，空间规划体系的重构将对城乡规划编制以及管控系统建构产生深远影响，首当其冲的即是在既往城乡规划体系中处于核心层次的城市总体规划[4]。为此，本文以云南绿色钢城的建设为例，综合各层面专家和相关部门的建议，最终决定以“过渡期的云南绿色钢城总体规划”为规划编制新类型，从而用于指导云南绿色钢城的产业体系和城镇用地的空间布局。同时将相关空间要素纳入到未来的国土空间规划体系之中，从而保证建设用地的合法合规的落实。……