丁雪松

(沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心，沈阳 110200)

对于农田水利的建设与管理，机构改革后水利部门主要承担运维监管的职责。为了实现有人管、管得好的农田水利发展要求，贯彻落实水利改革“强监管、补短板”的总基调，有必要深入剖析现阶段农田水利的运维监管现状及其所存在的问题，并结合有关要求提出行之有效的解决对策[1-3]。

本研究以辽宁省为例，综合应用现场调研与书面调研的方式全面梳理、摸查了农田水利运维监管现状。其中，实地调研主要涉及沈阳、大连、营口、丹东、盘锦、锦州等地，调研对象有当地群众、村委会、乡镇水利站、灌区管理单位、水利局等，以现场访谈为主要调研方式；书面调研基本覆盖辽宁全省，以填报调查表格为主要调研方式[4-5]。

1 农田水利工程运行管护现状

1.1 基本情况

文章初步调查了辽宁省14个地市、区县的农田水利基本情况，调查工程类型包括田间灌排渠、水窖、机井、塘坝、配套构筑物、流量<5m3/s的灌排水闸、装机功率<1000kW的小型灌排泵站、流量<1m3/s的的小引水堰等。据统计，参与调查的各类农田水利总体较好，水利设施完好率65%，如表1所示。

表1 参与调查的农田水利情况

参与调查的所有农田水利，其中已明确产权的工程占比76%，已移交产权的工程占比70%，各类工程数量、完好率、产权移交与明晰比见表1。产权主体包括个人、社会投资者、受益户集体、农民用水合作组织、村集体和国家，其中个人、受益户集体以及农民用水合作组织所有的工程数占比相当，约为10%；社会投资者、村集体和国家所有的工程数占比为0.3%、68%、1.7%。

实践表明，管护资金投入、管护责任落实与工程完好率密切相关。……