生产建设项目弃土弃渣综合利用

2021-07-15袁涛

黑龙江水利科技 2021年6期

袁涛

(陕西黄河生态工程有限公司，西安 710021)

1 生产建设项目弃土弃渣利用现状及存在的问题

1.1 法律及规范对生产建设项目弃土弃渣的相关规定

根据中华人民共和国水土保持法第二十八条规定，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。这是从法律层面提出了弃土弃渣应当进行综合利用。同时在规范标准中提出了相应的要求，根据生产建设项目水土保持技术标准(GB50433-2018)3.1.2中第三条规定，弃土(石、渣)应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地。3.2.7中第七条规定，工程标段划分应考虑合理调配土石方，减少取土(石)方、弃土(石、渣)方和临时占地数量。3.1.3第三条规定，水土资源、林草植被应得到最大限度的保护和恢复。这是从水土保持行业角度对生产建设项目提出了弃土弃渣应当首先进行综合利用，变废为宝，达到资源合理利用的目的，从而有效减少对生态环境的破坏。

1.2 生产建设项目弃土弃渣利用现状

生产建设项目产生弃土弃渣的来源主要为高速公路、铁路工程、水利工程等重大基础设施项目。以上项目具有线路长、空间跨度大、建设规模和扰动面积大、开挖回填土石方量大、渣土场多等特点。

随着国家对生态建设的不断重视，生产建设项目弃土弃渣综合利用得到了不断加强。通过对五个已完工的高速公路和铁路工程的土石方进行调查，延志丹吴起高速公路建设项目于2009年12月开工，2013年12月底完工，弃土弃渣综合利用率为1.37%；黄陵-韩城-侯马铁路(陕西段)工程于2010年10月开工，2015年12月底完工，弃土弃渣综合利用率为1.49%；省级高速公路安平线安康至平利公路工程于2013年9月开工，2015年11月底完工，弃土弃渣综合利用率为2.62%；合凤线铜川至旬邑公路工程于2013年11月开工，2016年2月底完工，弃土弃渣综合利用率为3.19%；新建北京至张家口铁路工程于2015年10月开工，2019年12月底完工，弃土弃渣综合利用率为53.17%。通过开工完工时间可以分析，随着时间的推移，弃土弃渣利用率在不断提高，弃土弃渣综合利用已逐步发展。详见表1。

表1 已完工的项目土石方情况表

1.2 生产建设项目弃土弃渣利用过程中存在的问题

1.2.1 生产建设项目水土保持方案缺少对弃土弃渣的综合利用

根据以上五个生产建设项目的情况看，在水保方案编制过程中考虑了“以挖作填”，对土石方进行了平衡，尽量减少弃渣量，但是对弃渣的进一步综合利用考虑较少，对隧道施工过程中产生的岩石粉碎后用于工程主体的浆砌石、混凝土考虑较少，对于弃土弃渣的去向大多采取布设弃土(渣)场的方式进行处置。主要原因为水保方案在可研阶段进行编制，限于设计深度原因，对于施工组织设计、施工时序考虑较少，主体工程中需要的混凝土、浆砌石等骨料来源大多采取外购的方式，缺少对废弃的土石方利用进行考虑。

1.2.2 生产建设项目对标段划分时缺少对弃土弃渣综合利用的考虑

建设单位在招投标阶段，设计单位往往根据地形、线路长度、工程规模等因素进行标段划分，导致有些标段挖方量远远大于填方量，产生大量弃土弃渣；相邻标段填方量远远大于挖方量，需要大量外购土石方或设置取土场；设计从源头就土石方调配统筹不到位，施工组织安排欠周全。

1.2.3 建设单位、施工单位对弃土弃渣综合利用重视程度不高

现阶段，部分生产建设项目在施工过程中，建设单位和施工单位为了按期完工，往往从有利于施工角度进行考虑，缺乏对施工过程中产生的弃土弃渣综合利用方面进行考虑，施工单位为了减少运距，就近弃土弃渣，在水土保持方案批准的弃渣场以外弃渣，建设单位没有考虑全线的弃(土)渣及取土的平衡调配，施工单位内部未考虑本标段各个工区的土石方平衡，导致弃渣场、取土场设置增加，造成了水土流失隐患，破坏了生态平衡，浪费了砂石资源。

1.2.4 政府相关部门服务意识不强，未对弃渣综合利用进行通盘考虑

生产建设项目在建设过程中产生大量弃土弃渣，一方面工程施工中需要外购大量的砂子、石子等。本来可以通过对路基、隧道施工产生的岩石进行试验，能够满足主体工程浆砌石、混凝土施工的需要，可以就地设置碎石场进行粉碎利用，但因地方国土资源、环保、安监等部门碎石手续繁琐，很难得到批复，导致施工单位大量弃土弃渣无法利用，运至弃渣场进行堆放。另一方面施工单位又要在当地较远的碎石场采购大量砂石骨料，造成施工成本增加，大量的运输车辆对当地的生态造成一定的影响。同时当地相关部门只是加强了对弃渣的监管，没有考虑弃渣是一种宝贵的资源，缺少对这种资源进行统一管理。这样既造成施工成本增加，又给当地造成了汽车尾气、扬尘等环境污染。

1.2.5 线性项目各标段施工单位之间对于弃土弃渣综合利用沟通协调力度不够

线性项目在施工过程中，往往会出现一个标段产生大量的弃土弃渣，临近标段大量外购砂子、石子等。标段之间缺乏统一的土石方调配，各施工单位之间由于运距远、运输防护责任不明确，财务结算手续繁琐等原因，导致大量的弃土弃渣没有进行综合利用。

2 对策

针对存在的问题，建议从以下几个方面加强生产建设项目弃土弃渣的综合利用工作。

2.1 生产建设项目水土保持方案编制过程中充分考虑弃土弃渣综合利用

根据水利部水土保持监测中心关于印发生产建设项目水土保持方案技术审查要点的通知(水保监[2020]63号)中，一、总体要求里面的第五条规定，认真落实有关水土保持方案的具体要求，切实把握水土保持方案质量，有下列情况之一的，不予通过技术评审中的第七小条，土石方等基础数据存在重大错误的，排弃的土、石、渣、灰、矸石、尾矿(以下统称“弃渣”)没有开展综合利用调查，或综合利用方案不合理的；综合利用途径不明确且未落实弃渣存放地的，或存放地位置不明确、选址或堆置方案不符合技术标准和相关要求的；在其他法律法规禁止设置弃渣场区域选址的。根据以上规定，对于生产建设项目弃土弃渣综合利用做出了明确的说明，没有考虑综合利用，水土保持方案将不通过评审。建议水土保持方案在在施工图阶段进行，在编制过程中，结合前期地质勘察资料，充分考虑弃土弃渣如何进行综合利用，在土石方平衡计算中最大限度的考虑本工程的“以挖作填”，尽量减少取土购土。对能满足本工程主体的浆砌石、混凝土施工要求的弃渣，在方案编制过程中作为主体工程骨料修建护坡、排水沟等主体防护工程进行利用，以减少弃渣量。也可以对邻近同期开工的其他项目进行调查，考虑项目之间的土石方调配综合利用[1]。

2.2 生产建设项目对标段划分时尽量考虑弃土弃渣的综合利用

生产建设项目在进行标段划分时，不仅要地形、线路长度、工程规模等因素，而且要考虑土石方平衡的问题，根据地质钻探数据，进一步梳理出渣等级，将挖填土石方平衡的线路尽量划分为一个标段，加大利用。

2.3 提高建设单位、施工单位对弃土弃渣综合利用的重视程度

生产建设项目在施工过程中，建设单位应首先考虑弃土弃渣综合利用的问题，结合批复的水土保持方案内容对弃土弃渣进行认真的梳理，制定综合利用方案，指定部门专管，落实综合利用责任，加强沟通地方政府，对区域内同期建设的不同项目之间弃土弃渣进行调配使用，建立和落实综合利用奖惩制度，对弃土弃渣综合利用做出表率的单位和个人进行表扬和奖励。施工单位在施工过程中认真梳理本标段各工区的土石方平衡，做到各工区之间合理调配，同时要服从建设单位和监理单位的统一调配，能满足主体工程防护的浆砌石、混凝土施工要求的弃渣要积极和地方部门协调，设置碎石场就地利用，将弃土弃渣综合利用作为考核各工区的重要内容。同时积极联系当地乡镇、村组，对有填坑、填沟造地要求的，应主动配合，进行综合利用[2]。

2.4 政府部门加强服务意识，简化审批程序，全盘考虑综合利用

政府部门在加强监管的同时强化服务意识，对生产建设项目在施工过程中，施工单位提出利用弃渣进行碎石用于本工程的，政府部门要在符合法律法规的前提下，简化碎石审批流程，支持施工单位就地建立碎石场，进行碎石综合利用。同时政府有关部门要结合项目的实际情况和土地复垦等要求，选择适合的坑或沟提供给施工单位进行填坑、填沟造地。做到既支持国家重点项目，又为当地群众造福。

2.5 线性项目各标段施工单位之间对于弃土弃渣综合利用加强沟通协调

线性生产建设项目在施工过程中，建设单位充分加强各标段施工单位的沟通协调，加强各标段施工单位之间土石方调配，达到最大限度的弃土弃渣综合利用。

2.6 地方政府对生产建设项目弃土弃渣最大化利用

根据国家对生态文明建设的要求，地方政府相应的管理部门强化对土石方综合利用的管理，加大监管力度，将生产建设项目废土废石资源化。一方面，结合项目所在地具体情况建立专门的储存基地，对生产建设项目产生的弃土弃渣进行分类，合理的进行存储，供给当地需要土石方建设的项目，以达到资源的最大化利用。另一方面，对于项目综合利用后确需废弃的，能满足以后其他工程需要的弃渣，要纳入矿产资源统一管理，通过公开拍卖等方式利用弃渣，减少弃渣场设置，以达到资源的最大化利用，大大节约了投资，有效的推动当地经济的发展。同时，避免部分不法分子利用弃渣谋取不正当利益的行为发生。