库力曼然·乌热阿孜拜，海力且木·斯依提，阿依吐尔逊·沙木西

（新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052）

牧民一直生活在草原上，继承了祖先的习俗，培育草原文化，过着逐水草而牧、逐水草而居的游牧生活［1］。1980年以来，中国政府通过帮扶实施了牧民定居工程。在内蒙古、新疆地区超过90%的牧民已定居［2］，逐渐改变了牧民的生产生活方式，增加了牧民的收入，改善了牧民的生活水平［3］。定居牧民是保护环境、解决资源短缺和发展社会经济的途径之一，转变生计方式也是定居牧民的重要部分［4］。2003年国家实施退牧还草生态保护试点［5］；2011年在退牧还草生态工程的基础上，引入草地生态补偿激励机制，提出草原退化与恢复的保护措施，实行禁牧草原保护政策，草原开始进入恢复状态［6］。

“十二五”期间进一步推进牧民定居工程，为发展畜牧业和保护草地生态奠定基础，为实现全面小康打下坚实的基础［7］。随着国家的建设投资，新疆也迎来了定居牧民的新时代［8］。定居牧民是改善牧民生活水平和提高生产力的现实任务，也是促进新疆跨越式发展与长治久安的重要战略［9］。在政府引导下大多数牧民安定下来，从根本上摆脱了游牧生活，走上了繁荣发展的道路［10］。与此同时，新疆提出了牧民脱贫致富政策、禁牧放牧政策、草畜平衡政策、转移发展政策，实施了退牧还草并且建立草原保护生态补贴和激励机制工程［11］。为了减轻草原生态环境的压力，恢复草原生态的承载能力，改变传统的游牧生活，指导牧民季节性放牧，解决定居牧民的生计问题，对实现牧民经济社会和草原畜牧业的可持续发展具有重要的意义［12］。……