张平

摘要：我国铁路高速发展，速度和运营能力大幅提升，但安全管理仍然存在一定的不足。安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的建设则是安全管理的重要内容，对防范事故、提高安全管理效果和实现安全管理目标具有重要意义。在双重预防机制体系中，不但要科学分级、细化安全管理措施，还要明确管理责任、考核标准，形成安全闭环管理。

关键词：安全风险管控;隐患排查治理;铁路安全

一、引言

铁路车务系统事故始终是困扰铁路安全管理的一大难题[1-2]，有效运用安全双重预防机制，加强风险研判评价和隐患排查，从而杜绝事故的发生，延长事故的发生周期，这一载体和方法可行可用，但要如何通过这一机制加强运用，防止出现两张皮的现象，才能有效发挥机制运作效果。确定风险等级，并按照风险等级合理开展安全管理工作，对安全工作落地和安全工作的推进具有重要意义[3]。

二、铁路管理过程中存在的安全风险管控和隐患排查问题

1、安全管控意识薄弱

现阶段部分干部、职工对安全双重预防机制建设的目的性和重要性认识还不到位，不反思自身的“两违”及现场的安全问题可能产生的后果，对从严管理思想上抵触，对处理结果无所谓，导致作业标准和管理要求的执行大打折扣[4-5]。如安全预警通知书下发之后仅签个字，一些具体要求未得到有效落实;安全专项活动开展流于形式，排查的问题不纳入问题库，也没有对排查的问题进行闭环验证销号。

2、风险管控制度不够完善

全年梳理公布风险72项，增加研判风险项点13项，风险研判发布不规范，部分岗位风险梳理细化不全面，存在与本岗位无关风险内容，有的岗位风险照搬照抄，上下一般粗、内容雷同。面对新的标准和要求，管理创新滞后，未能及时更新相关条款。在风险的教育学习方面未能深化落实具体要求，岗位人员甚至不知道自己本岗位作业中存在的关键风险项点，风险管理流于形式。

3、隐患排查监督不够彻底

通过挂牌督办隐患问题21个（其中纳入Ⅲ类事故隐患问题17个），虽然对现场排查上报的隐患及时纳入隐患库，但未严格做好监督整治和跟踪闭环管理，对隐患问题排查后的处置流程不够明确，停留在中间站管理的层面，未从顶层设计的角度，深入排查分析隐患，日常的排查只是为了应付上级的要求，只对关键作业开展安全隐患排查，忽略了环境、设备、人员中存在的安全隐患，导致隐患治理措施制定不合理，缺乏针对性、可操作性。

三、双重预防机制在铁路管理中存在问题分析

1、安全风险研判不全面

个别风险未结合现场实际情况开展研判，提示性预警作用发挥较差，有些风险在运用和检查中，相应的条款、措施与实际脱节，尤其是高速铁路的风险条款，有些照搬照抄普速铁路的风险条款，研判不够全面。对于位置较偏远的部门、岗点，管理人员在检查过程中有时不能够完全做到全面覆盖，对风险检查的频次和项点仅满足完成规定量化要求的最低标准，且均为白天检查，没有夜间检查记录，弱化了对这些部门、岗点风险管控力度。

2、风险卡控措施学习过于形式

直属站对各车间部门的重点检查不够，从而造成对安全风险控制表疏于管理，有些管理人员对相关的规定和措施含糊其辞，虽在台账中反映其内容，而实际现场中却疏忽其重要性，从上到下流于形式，职工对于风险的重视程度不够。部分管理人员对风险管控和隐患排查区分不清导致风险管控的实施效果差，在作业方式发生变化或新设备投入使用时，不能动态修订安全风险管控项点。

3、隐患排查治理存在死角

有些隐患问题长时间得不到整治，如设施设备条件限制、资金缺口、结合部问题突出等，导致无法实施整治。隐患问题发现的手段过于单一，往往是现场发生的一些倾向性的问题，才追溯其演变过程，导致隐患问题未能及时发现并得到有效整治。现场排查流于形式，不能做到全覆盖，“一事一档”数据不完整。隐患问题等级的界定标准不够明确，实际工作中存在重排查、轻治理，推进整治难度高，扯皮推诿、衔接不畅等问题较为突出。

四、鐵路安全风险管控和隐患排查治理的建议

1、强化教育培训，提高安全风险认识

通过现场暴露的风险问题，开展针对性调查分析、培训教育，着重分析不当作业行为和管理方式在实际生产中产生的风险情况，使广大干部职工清楚认识到加强风险管控的重要性，及时加强预警预控，把风险分级管控、隐患排查治理和构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系推进安全生产标准化规范化建设等工作有机结合。

2、细化确认等级，明确安全管控措施

健全完善长期性、阶段性、临时性风险管控措施，实现对安全风险的动态、实时、长期、有效地管控，避免安全管控措施浮于表面，缺乏执行力。要对风险检查中指出的事故隐患问题，按照等级分类，明确事故隐患治理的整改措施，纳入隐患库，严格隐患治理“一事一档”管理，提高全面排查、及时报告、确认建档、分级管控、监控治理，严格落实隐患整治效果评价、验证销号和突出隐患三级挂牌督办整治制度。

3、明确排查标准，整治安全风险隐患

要以岗位为基本单元开展风险辨识，强化风险与隐患之间的关联度并根据动态安全管理要求，对风险检查频次及不受控风险检查标准进行明确，分解到各岗位，做好风险计划的编制、指派、认领及检查工作。纳入隐患库中的隐患以设备设施类居多，要着重排查人为因素以及管理不善导致隐患长期存在的隐患问题，及时制定和补强控制措施，消除安全隐患。

五、结束语

面对日益严峻的铁路运输任务，安全形势复杂多变，车站在日常现场作业中应当通过对安全风险、隐患研判，坚持问题导向，突出实施典型问题定期分析，持续完善双重预防机制，不断强化安全生产基础。因此，我们应根据安全管理工作的实际需要采取有针对性措施，做好安全风险细化分级管控和隐患排查治理，为安全管理奠定良好的基础。

参考文献

[1] 张逸力.货运中心与车务站段结合部安全风险管理研究[J].铁道货运，2017，35（3）：39-44.

[2] 牟延旺.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设[J].中国石油和化工标准与质量，2019（12）：12-13.

[3]刘少健.铁路车务站段安全生产指挥系统的工程设计[J].铁路通信信号工程技术，2016，13（4）：48-51.

（中国铁路上海局集团有限公司苏州站）