丁家友 徐芳 李慧珺

摘 要：在国家推进治理体系和治理能力现代化的背景下，适应人才政策发展的流动人员尤其是留学人员档案管理制度建设相对滞后，对各地人才服务机构的建档工作等档案服务带来许多困扰与不便。文章通过三轮调查，以苏州市人才服务中心为例，分析了留学人员档案管理工作中存在的问题及其反映出的现行制度缺陷，初步提出了政策协同管理、规范标准建设与管理流程优化等对策。

关键词：留学人员；档案管理制度；建档

根据发展经济学观点，在全球经济一体化或区域经济一体化增强的趋势下，一国或一个地区经济和技术的长远发展得益于适当的智力流动[1]。近年来全国各地实施的各种引才政策围绕“引得进、留得住、用得好”三个维度[2]展开了激烈竞争，其中“引得进”维度中政府对人才引进的质量以各类证书、资金、团队等为衡量标准，在实际执行中大范围涉及我国现行的人事档案，特别是流动人口人事档案和干部人事档案工作的制度及执行。人事档案作为人才引进工作的一项重要凭证，发挥着难以替代的作用[3]。

本文以苏州市人才服务中心为例，以留学人员档案工作中的实际问题为线索，结合对苏州各人才服务中心和国内主要城市留学人员档案管理现状的调查，聚焦各类留学人员档案完整性问题，在现有制度框架下探索留学人员档案管理中现实问题的解决方案，尤其是建档问题的处理策略。……