赵 飞

（应急管理部国家减灾中心，北京 100124）

0 引言

美国是一个灾害多发的国家，经常遭受洪水、飓风、地震、滑坡等灾害侵袭[1]。由于经济高度发达导致人口、财富高度集中，自然灾害，尤其是重大自然灾害造成的经济损失往往是巨大的。2018 年联合国减少灾害风险办公室发布的《经济损失、贫困和灾害1998—2017》报告指出，美国是20 年间世界上遭受自然灾害经济损失最大的国家，总损失达9 448 亿美元[2]。

由于具有较为深厚的公民社会基础，美国一直被认为是社会组织活动的沃土。在美国，社会组织作为公民社会的重要承载主体直接参与国家治理，发挥着政府和公民之间沟通交流的桥梁作用以及促使社会良好运转的润滑作用[3]，其影响力不容小觑。在防灾减灾救灾领域，美国发达的社会组织同样引人关注，成为受灾民众生活保障的重要力量并发挥着不可或缺的重要作用。社会组织、志愿者为主体的社会力量是美国受灾民众生活保障的重要力量，对于一般规模的灾害，受灾民众的生活救助以社会力量为主[4]，能够高效地满足民众的多样化需求。

本文对美国社会组织参与救灾的管理体系进行了研究，梳理了美国社会组织参与救灾工作的基本情况和主要经验做法。美国在长期的制度实践中形成的社会组织培育发展模式、政社合作模式，对于2008 年汶川地震以来社会力量迅猛发展的中国而言，具有很强的借鉴意义。

1 美国社会组织参与救灾的基本情况

社会组织在美国的经济生活中占有重要地位，特别是在提供公共服务、维护社会公正等方面发挥着积极的作用。……