何乐 周游 段培华 陈学科

深化综合行政执法改革是优化政府职责体系、转变政府职能、完善基层治理的必由之路。党的十九届四中全会将深化综合行政执法改革摆在了新时代治国理政布局中更加突出的位置，提出要进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。南京市江北新区充分发挥国家级新区、自贸试验区先行先试的制度优势，深度整合基层执法力量，积极推进综合行政执法体制改革，全力营造市场化国际化法治化营商环境，探索基层社会治理体系和治理能力现代化的新区路径。

突出“大综合”，重塑基层执法主体

深化综合行政执法改革是对综合行政执法组织结构和管理体制的一次系统性、整体性、协同性重构，是一项系统工程。新区坚持以“大综合”为目标，打破原来的行政组织结构，构建基层综合行政执法平台，真正实现“大综合、全覆盖，一支队伍管执法”，进而带动行政执法权整合性“下沉”，破解镇街“看得见、管不着”、县区“管得着、看不见”的问题。

增强合力，推进基层执法改革。在分析新区自身定位和吸收多个试点经验的基础上，制定出台《关于改革和加强江北新区新时代街道工作 全力服务江北新主城建设的实施意见》和《推进基层整合审批服务执法力量 深化街道内涵式改革2020年度任务分解方案》等文件，探索构建一种范围全域化、职能整合集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化的基层综合行政执法改革模式，将原来分散在若干行政机关内的相关行政职权全部集中起来，由统一执法主体进行执法，解决了部门间推诿扯皮、多头执法等问题，增强了执法合力。……