李恩极，李 群

(1.河北经贸大学工商管理学院，河北 石家庄 050061；2.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京 100732)

0 引言

创新是引领发展的第一动力。《2019年全球创新指数报告》显示，中国综合创新指数排名第14位，而在创新质量指标的排名上，中国与发达国家仍有一定差距，由 “创新大国”迈向 “创新强国”依然任重而道远。企业是技术创新体系的主体，其研发投入和创新水平直接决定一国的创新能力。因此，如何增强企业创新活力便成为学界和政界重点关注的问题。与资本投资不同，技术创新投入的周期较长、不确定性较高，企业对创新活动均持有谨慎态度，其决策不仅要考虑自身规模、财力，也要兼顾所处的政治环境[1-3]。特别是中国，地方政府作为重要的制度力量，对企业经营活动的影响尤为突出，企业创新决策更要考虑政府的政策导向和态度[4-5]。

值得注意的是，以财政分权和晋升锦标赛为主要特征的 “中国式分权”制度作为协调央地关系的制度安排，深刻影响了地方政府行为和中国经济发展。在政治激励和经济激励的双重作用下，地方政府为了推动地区经济增长，采取招商引资、修建基础设施、提供优惠政策等措施，竭尽所能获取对经济增长有利的要素资源，这种 “为增长而竞争”的行为为中国经济高速增长奠定了重要物质基础[6-7]。但是，在分权和政府竞争的环境中，财权事权不匹配和唯GDP的政绩考核体系强化了地方政府和主官对短期经济增长的追求，扭曲了地方政府财政支出偏好。……