卜令通，许亚楠，张嘉伟，朱依婕

(1.南京大学商学院，江苏 南京 210093；2.重庆工商大学管理科学与工程学院，重庆 400067)

0 引言

近年来众创空间呈快速发展趋势,大多数众创空间承载着培育中小创新企业的责任，担负着在众多初创企业中发掘有潜力引领行业发展的骨干企业的使命，为形成新的产业动态和经济增长点助力。然而，目前我国众创空间在发展过程中仍存在诸多短板，大量众创空间仍停留在基础服务和房地产服务上，仅有2%左右的众创空间从事科技服务领域，与科技部赋予的满足网络时代大众创新创业需求的使命不符[1-3]；此外，创客空间用户的日均活跃数远低预期，存在普遍的 “有店无客”现象[4-5]；与此同时众创空间在 “胡焕庸线”两侧分布严重不均，呈现东强西弱格局，仅有不足22%的众创空间坐落于西北半壁。鉴于此，国务院及各部委诉诸一系列政策法规促进众创空间良性协调发展。然而各种政策的出台也让众创空间制度系统更为复杂，政策集成环境下出现了诸多政策落实不力、协同不佳的现象。

具体而言，政策制定者在制定政策时会依据政策属性展开，需要通过构建有机互补的政策系统充分发挥政策效应[6]。2015年我国明确将 “大众创业、万众创新”作为创新发展的新动力，而众创空间正是 “双创”战略的重要着力点。众创空间政策评价是其废、改、立的主要依据[7]。因此随着我国逐渐推动创新创业迈向高质量发展，结合政策文本内容对众创空间政策进行分析和评价具有重要实践意义。……