罗 珵，杨 骁

(中国财政科学研究院，北京 100142)

0 引言

近年来，中国科研经费和财政科技投入均连年保持较快增长，为科学技术发展提供了强劲的经济支持。财政科研经费关系国家科技发展目标的实现效果和质量，其使用效率越来越多地受到社会各界关注。2019年中国科研经费投入总量22143.6亿元，连续4年保持两位数增速；研发经费投入强度2.23%，已接近高收入国家平均水平的2.38%；国家财政科学技术支出10717.4亿元，比上年增长12.6%。但也有研究表明，科技创新投入规模的扩大并未带来创新效率和全要素生产率的显著提升，反而引发了一些科研经费分配使用低效、浪费甚至腐败问题。在这样的背景下，探究中国科研经费政策变化过程及其发展规律和演变逻辑，并据此探究科研经费的属性及作用，对于推动中国科研经费制度改革以及优化财政科技资源的配置，完善新时期科研经费政策，无疑具有重要的理论和现实意义。本文通过分析相关政策文本，从科研经费投入和科研经费管理两个维度，对新中国成立以来科研经费政策演变历程进行回顾，旨在通过梳理分析各阶段的变化，探索背后隐藏的逻辑和规律，为新时期中国科研经费政策制定提供借鉴和启示。

1 文献综述

在本研究中，科研经费即研究与试验发展(R&D)经费，财政科研经费则指的是科研经费中来源于国家财政的部分。从管理的角度来看，科研经费管理涉及两个层次，即宏观层面的科研经费投入和微观层面的科研经费管理。……