姚兴安 1，朱萌君

1.南京农业大学公共管理学院，江苏 210095；2.马来西亚思特雅大学社会科学与文科学院

近年来，人口老龄化形势日益严峻。2017年，我国60岁以上人口数突破2亿，占总人口比例为17.3%，65岁以上老年人口为1.58亿人，占总人口比例为11.4%，人口老龄化严重制约着社会经济发展[1]。计划生育政策使得更多家庭呈现出“核心化”与“少子化”的典型特征，过往以家庭照料为主要特色的养老方式开始无法满足老年人长期、多样化养老需求[2]。城市化进程的加快使得人员流动率加大，聚少离多的现状加深了家庭内部矛盾，空巢老人数量逐步增加，子女数量锐减且多数不在身边的窘状加重了老人的养老负担。此外，家庭内部的自我护理功能也呈现出不断减弱的态势，我国传统的家庭护理方式由女性承担，但伴随着社会生活压力的加剧，女性参与市场劳动的比例渐长，因此，原有的以女性为主体的家庭照料功能减弱，更加重了男性失能老年群体的养老压力[3]。家庭长期照料功能不断减弱，逐渐转向社会层面救助，护理需求与供给失衡现象严重。目前社会上存在的护理机构大多存在着收费昂贵、普及程度不高等突出性社会问题，多数家庭难以承受经济压力，老人护理需求无法有效满足。截至2018年底，我国60岁以上失能、半失能老人超过5 000万人，并保持每年超过10%的速率递增，而专业性长期护理专员数量却不到2 000万，市场供需状况严重失调[4]。长期护理费用居高不下，当前社会保险无法支付长期护理产生的必要成本，商业保险也无法给付相关护理费用，而对于此问题目前仍没有一个较好的解决措施，长期护理保险发展形势十分严峻。……