张 鹏，隆少秋，2，3，胡月明，2，3，4

（1.华南农业大学资源环境学院，广东 广州 510642；2.自然资源部建设用地再开发重点实验室，广东 广州 510642；3.广东省土地信息工程技术研究中心，广东 广州 510642；4.广东省土地利用与整治重点实验室，广东 广州 510642）

0 前言

2012年，农业部和国土资源部（自然资源部的前身）都曾分别对高标准农田做过定义，然而因两部门的定义存在差异，导致高标准农田建设项目无法落地。后两部门联合发布了《高标准农田建设通则》，统一了对高标准农田的定义。2017年，《高标准农田建设评价规范》的颁布又对定义进行了完善，高标准农田是土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为基本农田实行永久保护的耕地[1-2]。

改革开放后，我国的新型城镇化和现代工业化迅速推进，城市规模的不断发展扩张占据了大量农村的耕地，严重威胁到国民的粮食安全[3]。1990年到2010年期间，中国城镇规划建设用地面积累计增加了5.52万km2，其中2000—2005年和2010—2015年期间75%和67.5%的新增加的城镇规划建设用地面积均主要来源于农村耕地[4-6]。

我国是一个拥有14亿人口的大国，保证粮食安全至关重要，耕地资源作为生产粮食的重要载体，必须及时得到强有力的保护。2020年底，中央经济工作会议中明确提出要牢固守住18亿亩的耕地红线，大力支持推进一批高标准农田的建设。在“十三五”期间，广东省积极深入推进高标准农田项目建设，截止到2020年6月底，广东省已累计建成高标准农田2 500万亩[7-8]。……