中国科技体制既非一成不变，更非无章可循，而是有一条清晰的轨迹——积极满足国家发展需求尤其是经济发展所需，同时积极关注世界科技发展的前沿与趋势，适时调整科技事业的目标、结构、效能与机制，促进科技持续进步和综合国力的增強。

中国科技体制的建立

科技体制作为科技事业的有机组成部分，历经体系初建、全面规划、体制改革、构建国家创新体系等 4 个前后略有交错的时期，发挥了体系保障与运行调控的重要作用。

中华人民共和国成立之初的科技发展指导思想，在一定程度上延续了延安时期统一领导、理论联系实际、团结知识分子的成功经验。新中国成立后，指导思想的针对性更加明确。当时，工业与农业的规模小，国防建设刚刚起步，科技水平总体上与发达国家差距很大，国人普遍有紧迫感。

《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称《共同纲领》）明确地提出科技发展的国家目标为“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防的建设”。主持起草《共同纲领》的周恩来在此前召开的“中华全国第一次自然科学工作者代表会议筹委会全体会议”上指出：“科学并不能脱离政治，而且为政治所支配，所管辖。”“中国近代史已经完全说明，一切有良心的科学家只有在人民民主专政的中国里，才有自己光明灿烂的前途。”

20 世纪 50—70 年代，国家快速推进大规模的工业化，大力发展国防科技。当时正值“冷战”高潮，中国与主要发达国家的科技交流十分有限。……