张川，陈眉舞

（1.南京大学城市规划设计研究院，江苏 南京 210093；2.南京大学空间规划研究中心，江苏 南京210093）

0 引言

乡村要全面振兴， 本质是要重点思考符合乡村特质的可持续发展问题。 在国家积极主导下的乡村规划建设已呈现显著成效， 基础设施与人居环境获得快速改善，整体形象提升，乡村建设的相关主体均获得了“短期满足”。 为了改变乡村建设中先设计规划方案后谋划运营发展的传统路子，结合“嵌入性”理论，提出将经营关口前置，尝试以行政村为实证对象，在规划设计的各环节嵌入“乡村经营”理念、策略和要求，以期形成一种与乡村后续发展紧密互动的可能模式。

1 可持续经营思维嵌入乡村规划的必要性

1.1 当前乡村规划设计的缺憾及成因

从大量的规划实效来看， 我国乡村规划设计存在缺憾：一是难以实施或实施变形。 由于规划师对农村现实和运转体系的认知不足， 将诸多要点笼统罗列，按照标准框架程序化填充，形成大而全的成果内容，缺乏切实的路径设计，导致实施无从着手。 二是强建设弱发展。 受限于快速改变乡村风貌的任务要求， 规划过度依赖政府的建设计划，只关注建什么，而忽视了为什么建设、为谁建设、建好后如何管理的问题，导致建成后管理困难；由于缺乏对乡村持续发展的深入研判和方案预设，导致建成环境无法支撑运营发展，二次改造调整造成投入浪费和环境干扰，引发不良的社会评价。 三是预期愿景失效。……