■袁明宝 余 练

［内容提要］全面脱贫是建成全面小康社会目标的应有之义。在经历了体制改革扶贫和开发式扶贫阶段后，精准扶贫战略成为完成全面脱贫任务的制度保障。精准扶贫战略的制度设计、政策运行契合了当前中国贫困人口结构现状，成为政府主导推动的制度化、组织化反贫困行动。通过驻村工作队的组织嵌入、扶贫资源对贫困户内生需求的嵌入，以及行政动员与社会动员的互嵌，实现了精准扶贫目标的靶向准确和国家扶贫意志的贯彻。在运动式贫困治理背景下，精准扶贫形塑出基层组织积极治理和精细化治理的逻辑，并重构了县乡村责任共同体，实现了外部扶贫组织体系与基层治理体系的有效结合。在政府组织、资源输入的过程中，不断提升基层组织贫困治理能力，建立群众广泛参与的反贫困机制，成为保障全面脱贫稳定实现和贫困群体长远脱贫的基础。

一、引言

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，很重要的标志是现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫。精准扶贫战略实施以来，中国在反贫困行动中取得了巨大成就，走出了一条中国特色扶贫之路。到2020 年年底，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。①

全面脱贫目标之所以能够如期实现，核心在于政府主导下推动精准扶贫战略的实施，一方面，通过精准治理识别出真正的贫困户，解决之前扶贫目标偏离和靶向不准的难题，确保扶贫资源和帮扶措施能够精准到户，实现精准扶贫战略与当前农村社会的结构性贫困相匹配；……