王 遐 见 叶 一 鸣

提 要：“凡事预则立，不预则废。”在即将完成“十三五”规划的目标和任务、开启迈向第二个百年目标新征程的承前启后时期，制定推进中长期经济社会发展的“十四五”规划，对于中国进一步协调战略布局、实现可持续发展至关重要。为此，需要立足国情，正确认识“十四五”的历史背景及演化逻辑；需要准确认清新时期时代脉络和现实逻辑，把握“十四五”时期面临的新机遇新挑战；需要化危为机，集中全党智慧群策群力地推进理论优势和制度优势向治理效能转化，切实推进高质量发展和国家治理现代化。

良好的开端是迈向新征程、实现新目标的必备条件。任何事物都不会一帆风顺的。在我们同心协力地完成“十三五”规划、迈向新的起步之际，既迎来了雄厚物质基础的新发展机遇，同时也面临世界疫情大流行、经济低迷、处于更多的逆风逆水外部环境考验，以及国内更多的不充分不平衡发展矛盾、更高的民生诉求、更严峻的公共安全危机、更艰巨的目标任务等种种挑战。如何正确看待新发展阶段的新机遇新挑战，决定着对国家“十四五”规划制定、落实的态度及成效。

一、势在必行的“十四五”规划

“五年规划”是最早源于20世纪30年代苏联开展社会主义建设的过程中实施的，通过制定中长期经济社会发展规划对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系作出蓝图绘制和集中指导，从而为一段时间国家的发展远景规定目标和方向的经济社会发展方案。……