交通运输部运输服务司

日前，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅、文化和旅游部办公厅、应急管理部办公厅、市场监管总局办公厅联合印发了《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》（交办运〔2021〕6号，以下简称《指导意见》）。为指导各地相关部门和旅游客运相关经营者做好文件的贯彻落实，现解读如下。

一、制定背景

旅游客运安全管理工作事关人民群众高品质出行需求、事关道路客运和旅游业高质量发展。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深入推进全国安全生产专项整治三年行动，交通运输部牵头，会同公安部、商务部、文化和旅游部、应急管理部、市场监管总局，联合印发了《指导意见》。通过建立健全旅游客运协同监管机制，严格旅游客运事前、事中、事后全链条和旅行社、旅游包车企业等全要素安全监管，提高旅游客运源头治理、综合治理、精准治理水平，推动旅游客运安全生产形势持续向好，加快形成“正规社”“正规导”“正规车”市场格局，提升人民群众旅游出行获得感、幸福感和安全感。

二、总体思路

（一）坚持依法依规。贯彻落实安全生产法、公司法、旅游法、道路运输条例等法律法规，以及党中央、国务院关于安全生产、证照分离改革等工作有关决策部署，确保《指导意见》与现行法律、法规、政策相衔接，相统一。

（二）坚持问题导向。针对旅游客运领域营业执照登记不规范、“双告知”制度落实不到位、车辆使用性质登记与企业资质不衔接、非法营运扰乱市场秩序、旅行社租车行为不规范、游客（旅客）安全告知不到位等突出问题，针对性地提出任务措施，全面落实企业主体责任和各有关部门监管责任。……