沈燕清

（厦门大学印尼研究中心，福建 厦门 361005）

领事保护是指“一国的领事机关或领事官员，根据本国的国家利益和对外政策，于国际法许可的限度内，在接受国内保护派遣国及其国民（个人和法人）的权利和利益的行为”①滕宏庆：《海外公民权利保障的三维研究》，《学术研究》2015年第5期。。2004年以来，中国已成为世界上仅次于美国的第二大海外公民遇险国，近年来我国领事保护案件更呈现常态化、群体化趋势，而我国的领事保护“内部的协调机制不够通畅，法律保障不够健全，领事人员短缺，缺乏专项基金等保护手段，尚难以应对新形势下的新问题。”②钟龙彪：《保护中国公民海外安全与权益研究综述》，《求知》2011年第11期。为形成海外华侨华人利益保护的长效机制，自2014年以来，国侨办在华侨华人数量超过10万的城市，选择具有为侨服务功能及一定公信力和影响力的华侨华人社团或服务机构，成立了60个“海外华侨华人互助中心”（Overseas Chinese Service Center，OCSC）（下文简称“华助中心”），目的在于发挥这些侨团或服务机构的能力和优势，为当地侨胞提供关爱帮扶③莫光木：《海外华商安全形势及保护机制探析——基于智利华商的研究》，《暨南学报》2017年第12期。。

非洲是中国公民海外安全问题频发的地区。2018年我国全球领事保护与协助类案件共41 496起，其中驻撒哈拉以南非洲国家的外交机构处置各类领保案件达2 479起，约占总量的6%④“2018外交部和驻外使领馆共处理海外中国公民安全事件85439起”，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=16305061225745 49358&wfr=spider&for=pc，2019-04-11。，故涉非领保问题日益引起关注。……