党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

（下称《决定》）指出，“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。党中央首次明确以第三次分配为收入分配制度体系的重要组成，确立慈善等公益事业在我国经济和社会发展中的重要地位，继2016年《慈善法》颁布实施后，进一步释放出新时代党和国家大力发展公益慈善事业、对收入分配格局进行调整的重大信号，成为建设更有优势的分配制度、开创中国特色公益慈善道路、走向社会主义共同富裕的战略指引。

正反两方面的历史经验表明，收入分配制度是涉及人民切身利益、影响国家发展全局的基本制度，慈善事业在促进社会收入更加公平正义方面，扮演着市场和政府难以替代的重要角色。如何充分借鉴国内外经验，建设扎根中国大地的、更有优势的第三次分配制度，亟待加强理论探讨和实践探索。

笔者认为，制度层次的“分配”是指在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和个人之间的分割，形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。相对于市场根据要素贡献进行初次分配和政府体现国家意志进行再分配（要注意这里的“再”并非“第二次”之意，严格地讲，所有初次分配之后发生的分配，都是“再”分配），第三次分配是社会主体自主自愿参与的财富流动。……