摘 要：地质事业单位在国家各项重大战略实施中发挥着重要的先行性、基础性作用，近年来随着国家整体财政吃紧，地质事业单位财政拨款大幅缩减。但地质事业单位仍在积极对接国家各项战略需求，业务方向不断进行转型升级，地质事业单位应通过做实预算、硬化预算刚性约束、调整预算执行考核重点、提高资金统筹使用能力、强化预算绩效管理等措施提高预算管理水平，保证单位各项重点工作资金需求，以更好地履行其社会职能。

关键词：地质事业单位 经费压缩 预算管理

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-075-03

2020年财政部在《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》中指出“要全面落实预算法要求，进一步强化预算约束，规范政府收支行为;提高预算编制的科学性和准确性;强化预算执行动态监控，切实加强预算执行和财政资金安全管理。严格执行预决算公开规定，推动预决算公开规范化、常态化、制度化，提高财政透明度，主动接受各方面监督。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系体系，提升预算管理水平和政策实施效果。”2020年10月1日开始实施的新《预算法实施条例》明确指出“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准;严格按照预算规定的支出用途使用资金，合理安排支出进度。”由此可见，近年来我们国家预算管理方面的法律、规章制度日益完善，对规范预算管理，提高预算编制及执行科学性，全面实施预算绩效管理等提出了更高的要求。

地质工作在国家各项重大战略实施中发挥着重要的先行性、基础性作用。近年来国家经济下行压力加剧，尤其受新冠肺炎疫情影响，国家整体财政收支平衡压力突出，地质事业单位财政拨款大幅缩减。虽经费缩减，但地质事业单位仍在积极对接国家各项新的战略需求，业务方向不断进行转型升级，保障单位基本运行及各项重点工作等仍需充分的资金保障。2020年两会政府工作报告提出：“各级政府必须真正过紧日子”“厉行节约办一切事业”“要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。”在目前经费压缩，落实过紧日子的常态化要求下，地质事业单位通过提高自身预算管理水平，充分履行其社會职能，确保单位各项重点工作保质保量完成显得尤为重要。

一、聚焦重点工作安排，做实做细各项预算

基本运行费预算编制过程中，按照轻重缓急对单位工作任务进行排序，坚决压减非必要、成效低的工作内容，切实履行中央八项规定精神，严控“三公”经费预算，对水电费、物业管理费、零星基础设施维修费等公用经费预算编制过程中，确定合理的压减比例，倒逼相关部门落实过紧日子要求。

项目预算编制过程中，应以产出效益最大化为原则，紧密围绕项目的绩效目标，做实做细各科目预算。对于办公费、水电暖费、网络运行费等项目间接费用预算，单位财务部门在统筹考虑基本运行费中相关科目预算前提下，下达各地质调查项目间接费预算编制控制数，由各地质调查项目编入项目预算中。对于设备使用及购置费预算，单位装备管理部门应根据各项目设备使用需求进行统筹安排，加强单位现有设备项目间的共享使用;现有设备无法满足工作要求的，进行充分的市场调研，在本着落实过紧日子的前提下，在租赁与购置两种方式中择其最优者编制预算;对于野外差旅费、交通费等项目直接工作经费，结合项目野外工作任务需投入的人员、车辆、时间等进行详细的测算。统筹考虑各项结转预算，提高预算编制的科学性，将有限资金用于优先保障单位基本运行及项目重点工作任务的完成上。

二、硬化预算刚性约束，强化支出事项的计划性

部门预算下达后，及时编制单位内部的执行预算，按照单位各部门职责分工，将基本运行费预算分解落实到各使用部门;项目预算根据项目工作任务分工，将预算分解落实到人，落实预算执行责任主体。在预算执行过程中，地质事业单位项目经费支出主要以野外工作任务支出为主，其中野外差旅费、交通费、劳务等支出占比较大，在项目经费紧缩的形势下，需强化支出事项的计划性。做实做细各项支出计划，如“野外工作计划”“临时用工计划”等。“野外工作计划”应根据野外工作量，人员安排等，分解工作任务，细化责任分工，在确保工作任务保质保量完成基础上，压缩野外工作时间。“临时用工计划”制定时地质人员应继续发挥艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，能利用单位现有人员完成的野外工作，决不再临时聘用人员。地质调查中野外车辆的使用必不可少，单位车辆管理部门根据各项目用车计划，统筹安排车辆，充分利用单位自有车辆，减少外部租车频次，压缩交通费支出成本。要使各项支出计划作为硬化预算刚性约束的主要抓手，坚决做到无计划不支出，无预算不支出。单位财务部门严格财务支出管理，把牢守住资金关口，加强会计核算的及时性和准确性，及时为各项目提供预算执行信息。

三、扩大预算考核范围，调整预算考核重点

首先，将预算执行各主体全部纳入考核范围。原有预算考核只进行项目预算执行情况考核，而单位基本运行费的使用存在部分部门无预算支出，挤占其他部门预算，先到的有钱花，后到的无钱花的情况，因此在落实过紧日子的常态化要求下，在年初基本运行费预算下达各执行部门后，年底应将所有预算执行主体纳入考核范围，强化预算的严肃性，杜绝随意支出、无预算支出的情况。

其次，调整重点考核指标。原有将预算执行进度作为重点考核指标的情况应进行调整，在当前地质事业单位各项预算大幅度缩减、经费紧张的情况下，预算执行进度在各节点大多超过要求的进度，故应将重点考核指标调整为超预算支出、无预算支出、支出事项的合规性等指标上，并对其设置重点扣分项。

最后，加强考核结果的应用。将预算考核结果纳入部门及项目年度考核指标内，持续优化考核指标和权重设置，使年度考核结果与绩效工资发放进行挂钩。

四、坚持提高资金统筹使用能力与支出规范性两手抓

地质事业单位虽各项经费大额缩减，但仍要保证单位基本运行和重大项目的资金需求，充分考虑单位的长期发展规划。单位财务部门应熟悉掌握各项规章制度，加强单位各类资金统筹使用的能力，集中资金力量办大事，防止一边部分开支捉襟见肘，另一边部分资金趴在账上“睡大觉”的情况，如利用科研项目结题后两年内的剩余资金，解决单位无资金来源的科技攻关、技术攻关等任务难题。

在加强资金统筹使用的同时，注重资金使用的规范性。基本运行费不挤占项目经费，项目经费必须专款专用，全力保障项目工作任务目标的完成;人员经费不得挤占公用经费;及时对项目结转结余资金进行清理，项目结转资金严格按照原预算用途进行使用，不得挪作他用，项目结题后剩余经费或项目中止不再使用的经费应按财政部相关要求确认为结余资金，及时上缴国库，不得因其他经费紧张，擅自使用项目结余经费。

五、紧抓绩效目标管理不松懈，确保财政资金使用效益

中央明确提出要建设成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，地质事业单位需进一步强化预算绩效管理意识，在当前经费缩减、落实过紧日子的要求下，继续不折不扣落实“花钱必问效，无效必问责”的要求，让有限财政资金发挥最大的效益。

首先，强化项目绩效目标设置与审核工作。实际工作中，部分项目绩效指标设置不科学，如为确保完成绩效目标，部分项目绩效指标设定值偏低、在非结题年设置结题年绩效考核指标等。项目绩效目标及指标应是项目任务目标的充分浓缩与体现，绩效目标及指标设置不得进行大缩水。

其次，在项目实施过程中，加强绩效目标执行监控工作。应对照设定指标，对产出指标、效益指标、满意度等指标完成情况逐条进行分析与完成趋势预判，对于偏离设定指标的及时进行纠正;对预算执行进度与绩效目标完成情况的匹配度进行分析，对两者进度差异较大的，及时查找原因，采取纠偏措施。

最后，加强预算绩效评价及评价结果的应用工作。当前地质调查项目绩效评价在制度配套及工作流程设置上已取得积极的进展，但还存在评价结果应用落实不到位的情况，需进一步完善，通过结果应用倒逼项目绩效目标顺利完成，最终提高财政资金使用效益。

参考文獻：

[1] 刘昆.牢固树立艰苦奋斗勤俭节约思想扎实做好财政改革发展各项工作[J].中国财政，2019（15）

[2] 邓力平，王智烜.对“过紧日子”重要思想与财政实践的几点认识[J].财政研究，2020（12）

[3] 赵晶晶，吕晓岚，刘磊.地质调查项目预算绩效运行监控机制探讨[J].中国矿业，2019（10）

（作者单位：中国地质调查局水文地质环境地质调查中心 河北保定 071051）

[作者简介：崔明明，硕士，会计师，中国地质调查局水文地质环境地质调查中心财务处主管会计，研究方向：预算管理。]

（责编：贾伟）