文/褚荣良

随着国家打击非法捕捞的力度不断加强，禁渔相关法规制度成为追溯“非法捕捞水产品罪”时确认关键证据的焦点。本文结合《中华人民共和国立法法》与《中华人民共和国渔业法》，以《渔业法》中关于禁渔期（区）的内容为关注点，分析了我国禁渔制度的现状与存在不足，并有针对性地提出意见与建议。

禁渔制度是水域生态治理的重要组成部分，可以有效保护渔业水域生态和渔业资源，维持渔业水域生态承载力和渔业经济发展的动态平衡，从而促进渔业经济可持续发展。

在党中央的正确指导下，农业农村部、各级地方政府等部门积极响应，我国禁渔工作成绩斐然。为加大禁渔力度，各相关部门积极开展中国渔政“亮剑”行动，部署了海洋伏休、江河流域禁捕等重大行动；各禁渔区渔政管理部门持续开展专项打击整治行动，不断深化跨区域、跨部门执法联动协作机制，有效遏制各类涉渔违法犯罪行为，禁捕管理秩序较往年有明显好转。从生产到消费、宣传到执法、处罚到生态补偿，我国禁渔工作在各个方面都取得了很大的成绩。

虽然现行的禁渔期（区）制度内容已经比较完善，但是在具体落实制度的过程中，仍存在一些不足之处。笔者从制度的制定主体、法律效力等方面分析存在问题，以期为下一步禁渔期（区）制度的完善提供参考。

一、禁渔期（区）制度的现状

（一）制度制定主体众多

禁渔期（区）制度制定主体可分为中央和地方两个层面，前者主要为国务院、国务院渔业行政主管部门，后者则主要包括地方人大立法机构、地方人民政府以及人民政府渔业主管部门。……