孙莹

摘要：房屋征收档案是指有关主体在房屋征收活动中依法直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、音像、实物、电子文件等不同载体和形式的历史记录。城市房屋征收档案作为区域档案的重要组成部分，在反映一个地区的经济社会发展、记录城市变迁等方面具有重要的历史意义。近年来，随着城市更新步伐的加快，城市房屋征收现象越来越频繁。加强和完善城市房屋征收档案管理，使城市房屋征收档案管理适应城市更新和发展的需要。

关键词：加强改进;城市住房;馆藏档案管理;工作路径;分析

1城市房屋征收档案的有效价值

征收档案记录着丰富多样的建设资源和信息，是城市建设档案的主要组成部分，记录着一些消失的房屋信息和资源，是城市发展的历史见证，是恢复历史的有效保障。此外，城市征收档案是房地产等级不可或缺的证据，是确认人们产权的历史信息，可以用来发放产权证，减少居民之间的纠纷，对社会稳定产生积极影响。

2房屋征收档案管理的不足

2.1相关制度不完善

目前，我国房屋征收档案的收集整理工作比较复杂。虽然在大数据背景下，国有土地征收档案逐步向信息化、数字化方向发展，但对于大多数政府工作人员来说，房屋征收管理档案工作仍然存在重叠、重复的现象。鉴于中国现有房屋大多建于20世纪，一些纸质材料在随后的政府搬迁和转移后丢失。同时，分散的材料在转移后丢失，一些重要的材料也随着管理人员的变动而转移，导致数据丢失。因此，在实际的国有土地房屋征收档案管理体制中，管理体制的不完善会导致管理体制的混乱和无序。

2.2人员专业素质低

房屋征收档案实质上是档案管理，要求管理人员具有科学、系统的专业知识和专业素质，能够识别和处理所需资料，为政府部门提供相关的房屋征收方案。鉴于政府房屋征收部门职能的转变，房屋征收实施管理单位的工作人员大多由多人组成，人员结构较为复杂，资质不完善。近年来，中国加强了档案人员的培训和管理。虽然房屋征收管理体制正在逐步形成，但人才的培养和建设仍处于长期探索之中。

2.3无效的存档存储

鉴于中国城市之间的实际差异，再加上古老的定居和搬迁观念，在国有土地和住房的征收过程中，会出现被征收方不愿意被征收的情况，这给国有土地征收的有序实施增加了很多困难。然而，如何计算土地上的房屋面积，以及如何协调政府相关部门开展后续的房屋征收工作，需要大量的时间，而这并不能在短时间内完成。从补偿方案的制定到正式的收款工作，都会出现各种不可预测的情况。在新增方案管理过程中，在移交实施过程中，档案保管人也会发生变化，导致房屋购置档案无法准确移交。在使用此类缺失文件时，无法有效确认征收时整栋房屋的所有权，包括无法确定产权面积、产权合法继承人等情况，从而影响房屋征收工作。

2.4在中国，国有土地上的住房案件没有充分的电子化和信息化

目前，我国国有土地上房屋的实际征收主要采用纸质方案，电子系统和方案不能充分有效地使用。随着国内科学技术的飞速发展，未来为了有效地存储和管理各行业的信息，必然要使用电子档案。然而，由于目前国内的房屋征收档案大多使用纸质档案，相关政府部门需要配备专门的档案来存放档案，加上容易发生火灾等风险，与我国目前实施的“现代政府工作”存在严重差距。此外，与电子档案实施信息存储相比，利用纸质档案进行房屋征收管理，容易造成档案丢失、差错、管理失误等情况，缺点十分明显。

3新形势下城市房屋征收档案管理的实现路径

3.1创新管理机制建设，明确责任制

城市房屋征收档案管理涉及政府部门、开发商、拆迁业主等多个利益主体，要创新管理机制，确保档案征收管理的顺利进行，更好地服务于城市更新和发展的需要。一方面，要明确档案管理责任制，避免“九龙治水”和低效。房屋征收档案工作应遵循“统一领导、集中管理”的原则和“谁组建、谁归档”的要求，形成房屋征收档案，收集、整理、归档，并转入房屋征收程序，明确各部门及相关人员的档案收集和管理职责，确保房屋申请文件完整、准确、系统、安全。同时，要与其他行政部门沟通，配合工作，重建档案收集流程，提高档案收集管理质量。

3.2推进馆藏档案信息化建设

城市房屋征收檔案具有体积大、分散性强、周期长等特点，给档案的收集和整理带来困难和复杂。网络时代，城市房屋征收档案的收集整理应充分利用先进的信息技术，促进房屋征收档案的信息化建设。首先，引进先进的管理软件系统，实现科学、智能、开放的管理。对各类房屋项目进行有效的跟踪和控制，确保房屋征收信息的完整性和准确性。二是建设远程互联网系统，实现远程控制和资源共享，确保档案的收集和管理在多方监督下进行，避免房屋征收档案管理中多个利益主体的冲突，提高档案管理的电子化、信息化水平。通过信息化建设，可以减少档案信息的输入量，保证信息的完整性，提高房屋征收档案的管理水平，提高房屋征收档案管理的透明度，真正实现信息公开。

3.3对档案管理人员进行培训，提高其素质

首先，要做好思想政治指导工作，提高档案工作者对自身工作重要性的认识，使有关人员有良好的责任感、使命感，增强工作人员管理档案的主动性和积极性。第二，为了增强管理队伍和专业人员的稳定性，相关部门应指定人员进行档案管理，同时应通过城建、房地产、档案管理、信息技术、，法律法规等专业培训，强化档案意识，使档案管理人员熟悉档案操作，增强运用现代技术的能力，不断提高业务素质和技能。最后，加强档案管理人员的实际收集能力。

结论

综上所述，城市房屋征收和档案工作是一项长期而繁琐的工作，在整个工作中不允许有任何不足和问题，否则会导致业主和机构之间不必要的争斗和纠纷。因此，要及时认识房屋征收的有效价值和工作的障碍，落实工作的每一个步骤和环节，建立健全房屋征收档案管理制度，增强管理制度的重要性，以多种形式实现档案管理的有效性，使城市得以可持续发展。

参考文献

[1]潘世萍.房屋征收档案概念探析[J].中国档案，2017（05）：38-39.