李占则

摘 要：本文基于公立医院党建工作与人力资源管理的关系，深入探索了公立医院党建工作与人力资源管理工作深度融合的举措。新时代公立医院党建工作与人力资源管理工作深度融合要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确领会和把握党中央关于党建工作和人力资源管理工作相关的方针政策和各项规定，坚持党建工作与人力资源管理工作有机融合相统一;要坚持党建工作和人力资源管理工作双向同步发力，步调一致，激励机制一致，精准力一致;要坚持以人为本，坚持以柔性教育引导为主，以刚性约束为辅，做好医院党建工作和人力资源管理工作的融合融通工作;要以考核评估为保障，从党建工作与人力资源管理工作对医院发展贡献的双重角度选拔和重用员工。

关键词：公立医院;党建工作;人力资源工作;融合举措

中图分类号：D267  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2021）03-0035-04

公立医院作为我国医疗服务体系的主体，承担着守护人民群众生命健康的神圣使命，是党和国家联系群众、服务群众的直接窗口。公立医院落实新医改政策必然会牵涉到医院内部机构重组和人力资源的再调整再分配问题，必然会牵涉到医院改革、发展、稳定的大局。因此，新医改形势下公立医院如何积极贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，找准医院党建工作与人力资源工作的结合点和切入点，实现医院党建与人力资源工作深度融合，有效推进医院党建与医院人力资源发展的互融互促、互推互进、深度融合，将医院党建工作的特色优势转化为医院的核心竞争力，进一步调动广大医护人员的积极性，提高医院的凝聚力、战斗力、号召力和整体服务质量，促进医院健康稳定可持续的向前发展是新时代广大医务从业人员高度关注的课题。

一、新时代公立医院创新党建工作的重要性

第一，新时代公立医院创新开展党建工作是落实公立医院党委领导下的院长负责制，推進全面从严治党深入开展，发挥党的政治建设统领作用的需要。公立医院首要的政治任务是落实公立医院党委领导下的院长负责制。公立医院要落实医院党委领导下的院长负责制和发挥公立医院党委的领导作用，必须坚持从严治党，必须创新党建工作，必须发挥党建的政治统领功能。只有坚持从严治党和创新党建工作，才能够有效维护和强化公立医院党委的领导核心功能和发挥好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，才能有效落实党管干部、党管人才的原则，把公立医院的党委职责和落实从严治党的要求落到实处。因此，公立医院在落实党管干部、党管人才上，尤其是在人力资源管理上落实好党管干部和党管人才的原则，把医院的人力资源转化为医院可持续发展的人才资源与优势党建工作发挥着不可或缺的作用。公立医院把党的政治建设摆在首位，以强化领导班子思想政治建设为统领，以着力提升党建工作水平为重点，创新用人机制，优化人才成长环境，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把每位党员的积极性充分地调动起来，把传统的医院“院长负责制”转变为医院党委领导下的院长负责制，对于公立医院党委发挥好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，深入落实全面从严治党要求具有重要意义。

第二，新时代公立医院创新开展党建工作是落实新时代党的建设总要求，筑牢理想信念宗旨根基，保持党的先进性纯洁性的需要。落实新时代党的建设总要求是各级党委的硬任务，必须不折不扣地落实。公立医院党委也不例外，必须落实新时代党的建设总要求，创新党建工作的具体作法和途径，深入推进党建工作与岗位工作深度融合。激发基层党组织的活力和发挥党员先锋模范作用是新时代公立医院全体党员筑牢理想信念宗旨根基，保持党的先进性纯洁性，落实新时代党的建设总要求的使命与担当。公立医院党委要面对新时代新任务新要求，充分发挥基层组织的作用，加强党员的教育、管理、监督和榜样树立，精心细致地做好组织、宣传、凝聚、服务医院党员和医护人员的思想政治工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断创新政治理论学习的内容、方法和载体，教育和引导医院党员和医务人员筑牢理想信念宗旨根基，把全医院党员和医护人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来，统一到落实新时代党的建设总要求上来，统一到推动医院改革发展事业上来，形成大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的保持党的先进性纯洁性的崇高职业精神氛围。

第三，新时代公立医院创新开展党建工作是贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》精神，发挥公立医院党委领导核心作用，提升公立医院治理体系和治理能力现代化水平的需要。党的领导是公立医院持续健康发展的根本保障。以党建促管理、以党建促业务、以党建促发展是我国公立医院的治理特色和本质特征，是用中国方案解决中国问题的价值体现。贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》精神，就是把公立医院党委由“政治核心”转变为“领导核心”，进一步强化党委的领导核心作用，突出公立医院的治理特色。公立医院加强党建工作的重要意义体现在以党建促管理、以党建促业务、以党建促发展，建立健全公立医院现代管理制度，提升公立医院治理体系和治理能力现代化水平。因此，公立医院加强党建工作的目标设定要以习近平新时代中国特色社会主义体系为指导，立足于坚持中国特色社会主义制度，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，围绕以党建促管理、以党建促业务、以党建促发展，以不断增强医护人员和患者双方的获得感、幸福感和安全感为旨归，探索建立健全公立医院现代管理制度，不断提升公立医院治理体系和治理能力现代化水平，推动公立医院实现高质量发展。

二、新时代公立医院的党建工作与人力资源管理工作

在我国，党建工作和人力资源管理工作如“车之两轮、鸟之两翼”，具有同等重要的地位。特别是在公立医院，做好党建工作是做好人力资源管理工作的前提和基础，做好人力资源管理工作是做好党建工作的结果和要求。目前，由于公立医院在管理体制和运行机制等方面存在的“壁垒”问题和“梗阻”现象，在一定程度上弱化了党建工作，不同程度上存在党建工作“站位”靠后，党建工作灵活度不够，党建工作机制缺乏完善性、活力不足等现象，致使公立医院党建工作在其人力资源管理工作中难以产生实质性的保障人力资源管理服务医院发展大局的工作效果。公立医院党建工作与人力资源管理工作之间存在的问题主要体现在以下几个方面：

第一，公立医院的党建工作和人力资源管理工作“焊接点”不牢，“衔接点”不紧密，难以产生实质效果。由于受“党政分开”和“党委政治核心作用”等一些经济体制改革政策的影响，公立医院人力资源管理工作属于医院的政务工作，人力资源管理工通常只涉及人员的工资调整、职称晋升、人事档案管理等方面，许多工作方式方法借鉴外资企业和国内现代企业管理中的人力资源管理工作的方式方法，在很大程度上弱化了党的领导而强化了行政管理。同时公立医院内部并没有真正建立起科学的、规范化的人力资源管理机制，特别是如从公立医院发展战略的角度出发，在人员招聘、薪酬福利设计、人才职业生涯规划、事业发展等方面保障到位，让医院的人力资源管理成为人才优势而做到人尽其才还有何大差距。随着科学技术日益发展和市场在资源配置中决定作用的发挥，民营医院得到了迅猛的发展，数量上大幅度提升，导致了公立医院人才的大量流失。为留住人才，医院的运营状况和核心医疗业务仍然是医院领导班子所关注的重点，忽视了医院党建工作和人力资源管理工作，存在着公立医院为有效招揽人才的心理预期和录用标准有所降低的现象，一定程度上弥补了用工缺口，但没有考虑应聘人员思想状况，为公立医院后期的医德医风建设、党建工作和人力资源管理工作埋下了重大隐患，引发了医院医疗业务和党建工作、人力资源管理工作的“天平”发生了倾斜，影响了党建工作与人力资源管理工作的顺利开展和实施。党的十八大以来，党中央加强党的建设，全面深入推进从严治党，坚持“东南西北中，党是领导一切的”，公立医院落实党委领导下的院长负责制和党管人才等政策，为公立医院党建工作和人力资源管理工作在政策上找到了“焊接点”，解决了“衔接点”衔接不紧密的问题。

第二，公立医院党建工作和人力资源管理方式的灵活度不够，难以实现相互促进、相互提高的作用。主要表现在：一是公立医院党建工作的工作方法落后，缺乏创新精神和创新思维，与时代的发展潮流脱节，工作呆板僵硬，引擎不足，动力不大，吸引力不强。二是公立医院人力资源管理工作强调以“医疗业务指标”为中心，忽视了员工内在需求及心理变化，忽视了员工的可激励性和员工内在潜能的发挥，短期内会影响员工的工作情绪和成绩，长期看会制约医院的长远发展，在一定程度上影响了公立医院医疗卫生事业的发展和人民群众对优质服务需求的满足。三是公立医院的人力资源管理和党建工作二者之间各自为战，出现“两张皮”现象，难以实现良好融合，更谈不上深度融合，在一定程度上影响到了当前职工自觉参与党建工作的积极性和主动性，导致党建工作流于形式，难以产生实质性效果。

第三，公立医院党建工作和人力资源管理工作运行机制体制的衔接和保障作用有待改进和提升，公立医院治理体系和治理能力现代化水平亟待提高。公立医院党建工作要想实效显著，不能脱离人力资源管理，需要建立与医院发展相适应的党建工作与现代人力资源管理相融合的管理体系。公立医院治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的一部分，是国家治理体系中比较特殊的一类，每种技术工种都有着明确、标准的工作流程和规范。医生工作中面对的患者千差万别，几乎没有两例是完全相似的病例，就诊患者的性格脾气、病情轻重、健康状况、经济情况、所处环境等都将对就诊过程产生一定的影响，这些都考问和挑战着公立医院治理体系和治理能力现代化水平。因此，公立医院的党建工作与人力资源管理工作都需建立一套科学合理、行之有效运行机制体制衔接的管理体系、管理方式和管理机制，以此提高公立医院的治理体系和治理能力现代化水平，并助力公立医院发展健康发展。

三、新时代公立医院党建工作与人力资源管理工作深度融合的对策

新时代公立医院要做好党建工作和人力资源管理工作，必须要准确领会党中央的政策、规定和文件精神，深入推进医院党建工作与人力资源管理工作进行有效的深度融合，要坚持以人为本，以党的政治建设为先导，以凝聚起支撑医院发展力量的最大化为重点，以做好党建工作与人力资源管理工作的绩效考核为保障，发挥党建工作的政治优势，把好人员招聘入口思想政治关，使人力资源管理工作与党建工作相互促进、相互提高，搞好地服务医院事业发展的大局。

第一，公立医院的党建工作与人力资源管理工作深度融合要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确领会和把握党中央关于党建工作和人力资源管理工作相关的方针政策和各项规定，坚持党建工作与人力资源管理工作有机融合相统一，形成服务于医院健康发展的强大合力。党的十八大以来，党中央高度重视党要管党、从严治党工作，先后印发一系列从严治党的刚性制度约束与行为规范，开展了“不忘初心、牢记使命”等系列主題教育活动等思想教育引导的柔性约束，让全党和人民群众深刻感受到了实实在在的变化，看到了希望，增强了对党对中国特色社会主义事业的坚定信心，也为新时代公立医院如何深刻领会、准确把握中央重要指导性文件和工作精神，做好公立医院党建工作与人力资源管理工作的有机融合提供了基本遵循。人力资源管理工作包含两个层面，一是对“人”的行为约束，另一是对员工思想的管理。而党建工作虽然是人的思想范畴，但也包含两个层面，一是对人即党员的思想管理，另一是对人即党员的行为约束。可见，党建工作与人力资源管理工作在价值旨归上具有同一性。因此，公立医院的党建工作与人力资源管理工作的融合发展，要以政治建设为先导，以党建工作为标杆，坚持从严治党的刚性约束与思想教育引导的柔性约束相统一，坚持人力资源管理行为刚性约束与思想管理柔性约束相统一，找到党建工作与人力资源管理工作在行为约束和思想管理方面的结合点，让医院上下充分认清目前的新形势新任务新要求，进一步统一思想，凝聚共识，在观念上认识到位，在方法上对路可行、在行动上合力同步，在工作上措施得力，做到以上率下，率先垂范，人尽其才，人尽其能，共同服务于医院健康发展的大局。

第二，公立医院的党建工作与人力资源管理工作深度融合要坚持党建工作和人力资源管理工作双向同步发力，步调一致，激励机制一致，精准力一致，二者齐心协力，切实把握好人员招聘入口思想政治关。目前，对于公立医院来讲，招聘人员是人力资源管理工作的重要内容，是有效控制人员素质的“主要关卡”。医院可以通过采取自主劳务派遣、单位公开招聘及高层次人才引进等方法，来融入人才的战略发展和人员的招聘工作。不管采取何种的招聘的形式，应当将人员素质和思想工作作为录用依据，把招聘人员的思想素质作为底线，在人员招聘的过程当中，针对统一考试所进来的人员，本着宁缺毋滥的原则强化考察工作。既要针对思想政治工作进行全方位把握把关，还要当前公立医院出台加强高层次人才引进的策略和办法，特别是针对高尖端人才;既要加强面试考核以及背景调查工作，确定人才是否在职业生涯当中存在着收受红包、医疗纠纷或者吃回扣等不良情况，还要针对新招聘的工作人员，加强岗前培训工作，特别是应当将思想政治工作作为主要内容进行合理的安排和培训，从而从根本上提高招聘人员的自身素养。

第三，公立醫院的党建工作与人力资源管理工作深度融合要坚持以人为本，坚持以柔性教育引导为主，以刚性约束为辅，做好医院党建工作和人力资源管理工作的融合融通工作，最大限度地凝聚起推动医院健康发展的强大力量。公立医院的党建工作与人力资源管理工作的共同点都是做人的思想管理工作，所不同的是在行为硬约束问题处理方面所依据的制度法规不同。公立医院加强人力资源管理工作主要包括考核与评估、激励与惩处、工资保险、职称评聘、劳动人事等方面。首先，医院的医务人员应当充分地意识到思想政治工作的重要价值和重要意义，特别是要切实做好本职工作，树立以人为本的思想理念，创新地开展党员思想政治教育活动，促使医务人员树立严谨的工作态度，正确的“三观”理想，永远做伟大梦想的追求者，正能量的传播者，时代发展的践行者，要进一步强化党建工作的融入。其次，对于当前的人力资源管理工作需要进行改进和创新，尤其是要在党建工作过程中进一步强调的不单纯是制度性的约束，更要强调人文关怀。再次，对于缺勤、迟到、早退或者工作失误等现象，要视具体情况而论，不能一刀切，需要采取耐心的谈心和思想政治教育的方法，要“晓之以理，动之以情”地对员工进行疏导，不要对员工的内心造成心理负担，避免对后期工作造成负面的影响。

第四，公立医院的党建工作与人力资源管理工作深度融合要以考核评估为保障，从党建工作与人力资源管理工作对医院发展贡献的双重角度选拔和重用员工。在党建工作与人力资源管理的过程中，考核评估是其工作的重要环节。党管人才是公立医院党建工作的应有之义，只有把人力资源管理工作纳入党建工作考核评估的专项指标，才能够促使党建工作不断改进和完善。党建工作考核评估的专项考核包括对于管理人员思想政治教育以及执行情况实施专项考核，也包括人力资源管理的考核。对员工思想政治情况进行考核，可以采取部门互评、培训考试以及问卷测评等方式，既要结合工作人员在一段时间内是否有突出贡献、先进事迹进行综合化的评价，又要将突出贡献、先进事迹作为员工绩效考核、评优评先、职称聘任的重要参考依据。除此之外，对于当前的人力资源管理工作人员来讲，还需要针对当前党建工作的实施情况，进行全方位总结和归纳，这样才能够让人力资源管理和党建工作二者之间像“融合剂”一样，实现良好的深度融合，更好地提高公立医院管理效果和管理水平。

总之，公立医院的人力资源管理工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须在党的领导下进行，必须以新时代党的建设总要求为指针，必须结合新医疗改革政策和医院实际情况，建立健全公立医院党建工作与人力资源管理工作相融合的组织体系和运行机制，以更好地推动公立医院健康稳定持续地向前发展。

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参考文献：

〔1〕王广红.医院人力资源相关的道德建设问题与探讨[J].医院管理论坛，2019（7）：72-73+69.

〔2〕王晨.党委领导下的院长负责制下公立医院党委书记绩效考核体系探讨[J].中国医院管理，2019（7）：42-43+46.

〔3〕尹珊珊.浅析新形势下公立医院党建与人力资源工作的有效融合[J].数码世界，2018（11）：121.

（责任编辑 赛汉其其格）

Measures of Deep Integration of Party Construction and Human Resources Work in Public Hospitals in the New Era

LI Zhan-ze

（Affiliated Hospital of Chifeng University， Chifeng 024000， China）

Abstract： The paper explores the measures of deep integration of Party building and human resource management in public hospitals based on the relationship between Party building and human resource management in public hospitals.The deep integration of Party building and human resources management in public hospitals should be guided by Xi Jinping's new socialist ideology with China's characteristics. Adhere to the two-way synchronous development of Party building and human resource management， with consistent pace， incentive mechanism and accuracy.Adhere to people-oriented， flexible education and guidance， rigid constraints as a supplement， and do a good job in the integration of hospital party building and human resource management.It is necessary to select and reuse the staff from the dual perspective of the contribution of Party construction and human resource management to the development of the hospital.

Keywords： Public Hospital; Party Construction; Human Resource Work; Integration Measures