张 黎

（河南财经政法大学 河南郑州 450002）

近年来，随着我国农村改革力度的不断推进，土地流转已经成为满足农地适度规模经营、促进合理配置农村土地资源、实施农业现代化发展的重要法宝[1-2]。改革开放以来，农民不断涌入城市务工，但是大部分农民并没有能够改变农村居民的身份，只是单纯以“候鸟模式”迁移，导致绝大农民离乡不离土[3]。据国家统计局统计，我国2018年农村劳动力转移人口多达2.8亿，其中七千多万农民工在城镇稳定下来，但有80%以上农民工希望在城市稳定就业并保留农村土地承包权[4]。农民收入结构的变化与土地转让的关系成为学者关注的焦点。工资性收入逐渐成为农民主要收入来源，那么农民能否放下土地值得探究。农民不愿让出土地的原因有以下几种。一是土地具有保障作用。虽然农民进城务工，但是由于各种原因如户籍制度、福利政策等因素，农民很难在城市定居下来，而自家土地就是最好的基本保障[5]。有学者认为，土地保障功能是农民在城市务工时得不到应有的保障而不得不选择留住土地的理性行为选择[6]。二是土地的财产功能。随着土地城镇化发展，农村土地近些年不断被城市占用，使得土地价值逐渐增大，农民作为“经济人”，不愿以让出土地价值为代价换取城镇户口，这是利益驱使的作用[7]。农民能否让出土地的行为，不光是考虑到福利保障问题，更多的是考虑机会成本和对预期收益的衡量。

1 平桥区农户兼业化发展现状与分析

1.1 发展现状

2019年年底，平桥区总人口为90.72万人，乡村人口为57.26万人，乡村人口占总人口63.12%，乡村面积占全区总面积的80%。……