毛佳丽，常 梦

（1.晋中学院教育科学与技术系，山西晋中030619；2.山西师范大学教育科学学院，山西临汾041004）

农村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）作为农村学校的重要组成部分，对保障农村学生接受教育、提高农村教育质量具有重要作用，它有助于落实乡村振兴战略、实现城乡基本公共服务均等化，缩小城乡学校教育发展差距，促进教育公平。为进一步推动农村小规模学校的建设和发展，国家出台了系列小规模学校建设的政策文件，其中，2018年4月25日国务院办公厅发布的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（以下简称《意见》）为推动农村小规模学校建设，摆脱农村教育发展的困境指明了方向。作为一个关键的政策节点，《意见》对于解决农村小规模学校在学校布局、办学条件、师资建设、生源质量、经费来源等方面的问题都具有重要意义。

一、多源流理论的分析框架及其适切性

1972年美国管理学教授科恩、马奇、奥尔森等人提出了“垃圾桶模型”，20世纪八九十年代美国著名的公共政策学家约翰·W·金登等人在此基础上进一步建立了多源流理论——一种政策性过程理论，对模糊状态下公共政策的制定过程进行分析与研究，为探索当代公共政策的规律，提高公共政策的有效性提供了新的思路和方法。

（一）多源流理论分析框架

多源流理论主要包含了三个政策源流：问题源流、政策源流和政治源流。三大源流相互独立，各自按照自己的动态特征和规则发展。……