张红

摘 要：本文基于“三线一单”的建设项目环评要点展开分析，以昆山市某食品有限公司新建重新报批项目为具体实例，对项目如何落实生态环境保护、践行环境质量检测加强讨论，从而最大限度上发挥出预防环境污染、提升生态破坏管理力度的重要作用，进一步推动加快推进改善区域环境质量，同时也为类似建设项目环评工作的开展提供借鉴。

关键词：三线一单;建设项目;评估要点

国家环境保护部印发的相关文件为项目环评编制和审批提供了硬性约束。结合其中的具体内容来看，主要对生态保护、环境质量、资源利用以及负面清单设置等方面加以分析，进而给出明确规定，确保相关建设项目做到有据可依，最大限度上满足环境保护要求;而“三线一单”以社会主义生态文明观为指导，确保将绿色发展的理念贯穿于相关项目落实全过程。

1 工程概况

文章探讨项目为昆山某食品有限公司新建项目，位于江苏省昆山经济技术开发区，项目总投资69860万元，年产茶叶、茶包2850吨，速冻粉圆3000吨，咖啡粉、咖啡豆36000吨咖啡萃取液4500吨，精球3000吨。结合该食品有限公司实际生产情况，食品生产伴随着废水、废气、噪声及固体废物的产生，对其生态环境造成了影响。

2 “三线一单”内容要点及实例分析

2.1 “三线一单”分析要点

（1）生态保护红线

就生态保护层面而言，生态空间管理成为环境评价的重要组成部分，同时保证相关项目在落实过程中满足生态保护的管理需求，并依据审查意见提出相应对策措施。除了铁路、公路、航道、通讯等受自然条件限制无法避让的基础设施以外，在生态保护空间范围内，禁止各类开发建设活动的开展，对于相关项目的审批文件也不予通过。同时，还应针对生态功能区、敏感区等区域划分边界、设置底线，最大限度上发挥出保护生态格局、促进经济效益与社会效益共同发展的重要作用。

（2）环境质量底线

环境质量质量层面主要指的是对于大气环境、水资源以及土壤环境保护设定明确的管理目标。在开展项目环境评价的过程中，应与环境质量目标进行对照，从而更加细致地分析出项目建设对周围环境的影响，强化污染物排放以及防治管理。

（3）资源利用层面

资源利用层面主要是实施对区域内水资源、土地资源以及各类能源消耗情况的管理，项目环境评价以资源利用依据为基础，针对不同行业能源资源开发及利用情况提出建议，同时还可以进一步为项目的审批与决策提供条件，引导相关保护措施的稳定实施。

（4）环境准入负面清单层面

针对生态保护、环境保护以及资源利用等层面的规定提出更加细化的环境准入条件和要求。在规划环评清单式管理试点的前提下，制定环境准入负面清单，其一是负面清单可规范约束产业发展;其二则是进一步落实优化布局选址、提升资源利用效率等目的。

2.2 实例分析

（1）与生态保护红线的相符性

对于生态保护红线区域而言，需从以下层面逐一进行分析：①与国家级生态保护红线规划的相符性。与建设项目直线距离最近的国家级生态保护红线区为项目东南方向的江苏昆山天福国家湿地公园（试点），最近距离为1500m，评价范围内不涉及昆山市范围内的生态保护红线区域，同时也不会对昆山市辖区内的生态服务功能造成影响。②与《江苏省生态空间管控区域规划》的相符性。与建设项目直线距离最近的生态空间管控区为项目南向的京沪高速铁路两侧防护公益林，最近距离约为750m，同样在项目评价范围与生态服务功能方面并未造成影响。

（2）与环境质量底线相符性

结合实际监测结果，SO₂、NO₂、PM10、PM2.5的年平均浓度分别为8、33、49、30微克/立方米，均达到国家二级标准。CO 24h平均第95百分位浓度为1.3毫克/立方米，达标;O3日最大8h滑动平均第90百分位浓度为164微克/立方米，超标0.02倍，为环境空气质量不达标区域。

限期达标采取以下措施：以不断降低PM2.5浓度，减少重污染天数以及改善环境空气质量为核心目标，强化煤炭质量管理，推进热电整合，优化产业结构和布局;促进高排放车辆淘汰，推进运输结构调整;提高各行业清洁化生产水平，不断推进重点行业提标改造，加强监测监控管理水平;工业炉窑综合整治工作，提升相关行业排放要求，对于非电行业氮氧化物进行深度治理;完成重点行业低VOCs含量原辅料替代目标，从化工、涂装、纺织印染、电子等工业行业挖掘VOCs减排潜力，全面加强VOCs无组织排放治理，试点基于光化学活性的 VOCs 关键组分管控;以施工工地、港口码头和堆场为重点提高扬尘污染控制水平。

本项目产生的废气在经过处理并达到相关标准之后才可以排放，同时确保污染物排放总量能在区域内部削减平衡，不会造成区域环境质量下降;生产设备、公辅设备、环保设施采取降噪措施，确保项目所在区域声环境功能不降低;固废分类收集、妥善处置，零排放。

（3）与资源利用上线的相符性

所使用的能源主要为水、电能，电耗100万kWh/年，水耗108581吨/年，总能耗为143.5吨标准煤（折标系数参考《综合能耗计算通则》GB/T2589-2020），工业产值综合能耗为0.02tce/万元，小于国内行业规模以上平均水平0.068tce/万元（规模以上行业能耗参考上海市行业能耗统计），行业物耗、能耗水平均不会超过资源利用上线，实施后对苏州市能源消费的增量影响较小。本项目用水水源来自市政管网，用电由市政供电系统供电，能满足本项目的供电需求。

（4）與环境准入负面清单的相符性

从《江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）》及修订、《限制用地项目目录（2012年本）》、《禁止用地目录（2012本）》、《江苏省限制用地项目目录（2013年本）》、《江苏省禁止用地项目目录（2013本）》、《昆山市产业发展负面清单（试行）》2020 年及昆山经济技术开发区环境准入负面清单等进行逐一分析，本项目均不在以上负面清单内。

（5）与《苏州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（苏环办字[2020]313 号）适应性。

本项目地址位于重点管控单元，相符性分析见下表。

根据上文所述，最终可得出该项目符合“三线一单”要求的结论。

结束语

在开展“三线一单”建设项目环评时，要根据其内容要点及特性，分析项目与区域内生态区域规划要求与实施情况的相符性;与此同时，项目所在地还应在现有基础上进一步强化污染防治措施与污染物的管控力度，根据行业能耗准入条件、区域能耗控制要求，确保项目能耗低于上线;以所在地的环境准入负面清单为依据，将划分生态空间、管理环境风险、排放污染物及资源开发利用等环节作为切入点，对项目环境准入要求展开细致分析，从环境评价的角度出发切断项目造成的环境污染和生态破坏，发挥强化生态保护、改善环境质量、提升资源利用效率以及推动资源优化配置的作用。

参考文献：

[1] 吴婕. 基于"三线一单"管理下的建设项目环境影响评价的发展研究[J]. 2020.

[2] 吴春苗. "三线一单"在环境影响评价中的应用分析[J]. 2021.