林盛森

摘 要：我国目前的老年社会福利制度仍在深度探索，包括医疗保健、生活照料以及心理需求等方面内容，要根据老年人的实际需求，研究科学且适宜于我国国情的老年社会制度。本文对关于老年社会福利制度构建作思考，提出科学合理的构建建议。

关键词：老年人;社会福利;制度构建

老年社会福利制度构建是现代化社会的主要趋势，是一种非常有意义的社会救助制度，尤其是老年人的特殊需求不断增多，加上老年人有自身的康养需求，要高度重视老年社会福利制度的构建。近年我国在政府领导下开始构建老年社会福利制度，主要目的是为老年人打造符合我国老年人特点的康养机构，包括医疗和康复以及娱乐等方面，满足老年人的物质需求和服务需求，推动我国社会稳定发展。

1 我国老年社会福利制度构建要点

1.1严格把控国家政策，打造符合国情的价值体系

老年社会福利制度的构建要高度关注国家的政策，及时发现各项福利政策执行过程中的问题，纠正工作人员在认识方面的误差或者误区。老年社会福利制度构建要正确认识政府的领导作用，不能单纯认为老年社会福利主要是社会的责任，政府不仅要对弱视群体进行资助，更要关注老年人的社会福利，不能将老年人社会福利变成民政福利，注意提高社会福利的普惠性，使这项制度具有较强的公共性。我国的国情使老年社会福利不能让社会救助单位或者社会保险机构替代，不能忽略社会福利服务保障性质，充分发挥社会福利的精神保障功能。打造符合国情的价值体系要注重市场机制的调控，但市场机制不能将老年社会福利服务工作全部替代，要确保社会福利机制具备应有的福利性与公益性，避免市场机制失灵对老年社会福利服务造成较大影响。加上我国的多数老人对养老机构的排斥程度较高，且部分工作人员不能正确认识老年社会福利服务，大都认为老年社会福利服务主要是伺候人，养老机构中缺乏专业的人才，较大程度影响我国老年社会福利服务的进一步发展，养老服务市场不能持续发展。实际工作中未能对失能失智等情况的老年人提供专业的服务，服务工作有一定程度的盲区，同时我国农村的老年社会福利相较于城市慢，不具有良好的服务可及性，老年社会福利资源分配整体不均衡，农村的资源配置严重不符合老年人口数量。

1.2严格把控政策内容，完善适用于政策内容的体系

我国的老年社会福利服务政策倾向于经济保障，这种保障性功能发挥较强，但关于居家养老方面的服务较少，尤其是老年康养和发展性功能的打造，实际工作中未能有效把控政策内容，采用的体系与政策内容有不相符的情况。我国的老年社会福利服务大都是城市中的三无老人、农村的五保老人，这种服务不具有较大的覆盖范围，针对大多数的普通老年人仅提供基本养老保险，致使经济保障较为单一。我国的老年社会福利主要是以博彩业筹集资金，未能建立其他途径的资金筹集通道，导致老年社会福利服务无持续稳定的财政支撑，缺乏完善的财政供给机制，资金增长机制缺乏[1]。国家对老年社会福利服务的财政投入缺乏长时间的规划安排，导致老年社会福利支持资金不稳定，仅有的少量财政投资主要进行各种硬件设施建设，对服务培训工作未能进行专业有效的培训，老年社会福利服务的专业水平较低。老年社会福利服务未能建立严格有效的管理机制，实际工作中涉及管理的方面较多，导致各项管理工作的职责并不清晰，不能有效满足目前的老年社会福利需求，所以老年社会福利制度构建要严格把控政策内容，对服务于各种政策内容的体系有效完善。

1.3严格把控政策执行主体，构建合理的奖惩机制

老年社会福利制度的构建要注重各项政策执行主体，根据实际情况构建合理有效的奖惩机制，对绩效目标的实际内容进行严格规定，尽量提高老年社会福利服务的水平，综合评估各项服务工作的绩效，对各项管理机构的工作内容和职责进行明晰，确保老年社会福利服务工作实施均有对应的管理机构或者部门。老年社会福利服务工作要注重老年人的参与，综合考虑目前老年人的实际需求，要求当地政府着眼于实际发展情况，制定符合当地老年社会福利制度构建的规划方案。将老年社会福利制度的构建和实施与政府工作绩效挂钩，促使地方政府积极开展老年社会福利制度构建，加快我国的老年社会福利制度建设。

2 老年社会福利制度构建实践

2.1 关注老年社会福利基础体系构建

老年社会福利制度构建要关注老年社会福利基础体系构建，要注重强调以人为本，打造全面发展的老年社会福利体系，政府与相关机构要高度重视政策与经济发展同等重要，政府要积极主动的承担相应的责任，对各项工作的实施进行专业性指导。老年社会福利基础体系构建要促使民政福利逐渐专项公共福利以及社会福利，一定要打破老年社会福利制度构建的壁垒，跳出民政救济性和部门性的体制逻辑等，要高度注重老年社会福利服务的本质，强化服务工作的公共性与社会性。政府要发挥主导作用，为老年社会福利制度树立积极的构建理念，以积极的发展理念推动我国的老年社会福利发展，加强各种相关规划的统筹，强化老年社会福利制度的适度普惠性。老年社会福利制度构建要确保经济保障与服务保障共同发展，注重经济生活的保障，拓展保障途径为老年人提供社会福利服务，维持老年人的身心健康，调动社会人才的积极性，增多参与老年社会福利服务活动的专业人才，加强统一专业的服务培训，通过各种社会活动推动我国老年社会福利服务的进一步发展，为老年人提供需要的保障，包括生活保障和安全保障等，这对我国老年社会福利制度构建有着积极作用。

2.2 坚持国家政府的老年社会福利制度构建引导

老年社会福利制度构建要高度坚持以国家政府作引导，构建符合我国社会实况的老年社会福利制度，同时加强劳动力社会投资行为的规定和鼓励，以确保老年社会福利制度符合国家的长期发展战略，这也能更好的消除劳动者的各方面担忧。国家政府领导和老年社会福利机构共同发力十分重要，政府在公民社会保险福利方面要加强引导，一定要肯定公民的權利，确保每位公民享有的社会保险与福利，尤其是要关注失能失智老年人的社会福利服务，贫困老年人等群体要特别关注，要根据我国的国情和社会实际情况，筹集专门的资金，建设适宜的制度。国家政府要深度整合企业和社区等组织的资源，可以将非营利组织作为基础，对社会中的资源有效调动和应用，充分改善老年社会福利服务的水平和质量。

2.3 加强老年社会福利法律法规建立

老年社会福利制度构建要注重各种专门的法律法规建立，比如加快我国社会福利法的建设，高度重视老年社会福利法的构建和实施，以确保老年社会福利各项服务工作严格落实。国家政府部门和老年社会福利机构要注重社会福利服务实况分析，颁布专门的老年社会福利法，在实际的政策中增添老年津贴等内容，注重老年人经济保障，适当的强化养老服务保障功能，要求对老年人的各种生活援助严格落实。根据老年社会福利制度实施情况，拓展筹资途径，注重各种公共设施的投入，为社会的福利事业谋发展，同时可以适当的增加博彩业对老年社会福利的服务功能，使该行业为老年社会福利服务谋求更多的资金，有效引导社会捐赠服务，加强老年社会福利服务志愿者事业的进一步发展。

结束语

老年社会福利是现代化社会发展需要高度关注的话题，尤其我国人口老龄化持续加深，老年人对社会福利的需求不断增加，国家针对老年人提出更多的社会福利。本文对我国老年社会福利制度构建要点作分析，提出老年社会福利制度构建实践概况，以期为老年社会福利服务提供参考。

参考文献

[1]辛甜.我国农村老年人社会福利状况及对策——评《我国农村老年人口福利状况研究》[J].中国食用菌，2020，39（09）：255.