李想

摘  要：没有强大的能源支撑，现代经济就无法持续快速发展。然而，能源的不合理使用和快速消费已成为制约经济发展的主要因素。在这种危机形势下，低碳经济和清洁能源的优势显而易见。随着世界环境的恶化，各国开始发展清洁能源，将低碳经济作为主要发展目标之一，改变传统的生产模式，避免能源浪费和制度不完善，为了最大限度地提高生产运营效率，要发展清洁能源，促进低碳经济的发展。

关键词：清洁能源;低碳经济;发展途径

引言：近年来，随着能源危机和环境污染形势的复杂化，世界各国都在努力发展可再生能源生产和大规模储能技术，建设高效、安全的未来智能能源网络，大规模储能技术是支持这场能源革命的重要手段之一，有效消除可再生能源发展的缺口和波动，能够促进经济的稳步增长。

一、当前我国清洁能源发展的现状

（一）发展规划不全面

我国迄今还没有出台过专门的洁净再生能源发展计划或可再生能源计划，同时即使在各类可再生能源发展计划中，关于洁净再生能源发展的具体内容篇幅都较小且均置于总计划报告的靠后部门，但却并未确立进一步发展洁净再生能源的具体的总目标，表明了我国并没有真正把洁净再生能源进一步发展视为优化我国能源结构、保护和改善社会民生环境的关键手段。在各类计划中，我国虽然提出了一系列关于未来发展清洁能源的量化目标，但由于这种目标往往是相对孤立的，也无法评价其在我国总能源消费中的比例，因而也无法切实地从根本上有效达到未来发展清洁能源的总目标，也无法引发我国政府部门与各界对清洁能源问题的广泛意识和重视。而且，未来发展计划并没有确定具体的年度计划以及保证总体目标能够达到的措施。

（二）评估体系不健全

我国在与清洁能源发展的相关统计指标的调查统计方面不够系统和全面，不能有效地对清洁能源发展状况进行评估和公布，从而接受社会各界的监督。在我国统计年鉴中可以看出，有关清洁能源发展的各项指标分布在能源和环境保护等不同类目之下，在能源一章没有单列一節专门对清洁能源发展的统计指标进行汇总，再一次说明了政府和整个社会未将清洁能源视为一件利国利民的大事来加以重视。在能源生产、消费、经济和环境等指标中未将清洁能源单独统计和公布，更没有将这些相关指标加以有机组合形成清洁能源发展指数进行统计和公布，不利于促进全社会对清洁能源发展的紧迫性和重要性的认识，也难于对清洁能源发展政策的效果进行有效评估以及对清洁能源未来的进一步发展提出具有针对性的量化目标和行之有效的下一步举措。另外，一部分清洁能源利用方式未能反映在能源调查统计中，如太阳能、风能、沼气等作为能源消费方式的消费量未能包括在统计年鉴之中，不能全面反映清洁能源发展状况和问题[1]。

（三）发展政策不完善

我国政府在清洁能源发展方面已经出台了许多的立法和政策措施，而中央也对我国清洁能源的发展做出了较为全面的政策规划，国家和下辖的地区人民政府也制定了地方性政策措施和计划，这些都对我国清洁能源的发展产生了一定的促进效果，但是由于上述政策措施并没有完整性、系统性和协调性，对发展我国清洁能源的政策支持并不能发挥应有的效果。目前而言，我国当前的政策与措施主要面临着这样的一些问题：一是原则性优惠政策举措较多，但具体的实施与运用类优惠政策举措却较少，没有针对性、可操作和政策措施创造性;二是对环境保护标准的缺乏严格规范，使得煤电等污染物排放量较大的行业中不合理的成本与优势条件犹存，不利于我国洁净能源行业的健康发展;三是地方财税政策不健全，地方财政对清洁能源发展的政策措施支持方向不明晰、力度不足，也就无法有效开辟清洁能源发展的投资途径;四是省级层面的发展战略与政策重心不明晰。制度不健全的主要因素在于清洁能源建设意识总体上仍处在初级阶段。就政策内涵以及所制定的相关环境定量总体目标来说，对当前清洁能源政策的整体意识仍不够完善，一方面没有系统完善整体的清洁能源规划政策，一方面并未把进一步健康发展清洁能源当做关系国计民生的一项系统性的大事而专门深入研究并出台政策，其纲领性总体目标也只是提出了未来规划的基本原则，如单纯地提出了未来进一步发展多几个座沼气池、多几个台太阳光热水器等的微观总体目标，也没有可以概括整个清洁能源未来健康发展过程的纲领性宏观环境定量总体目标，如未来进一步发展洁净燃料的比重、燃料生产环保目标等[2]。

二、发展清洁能源促进低碳经济的有效途径

（一）明确清洁能源发展理念

1、循序渐进的发展理念

开发清洁能源不是一件简单的事情，进行长期、中期和短期计划的制定需要逐步改进。从中长期来看，我国仍以煤炭、石油和天然气为主要消费能源，但应充分利用传统化石能源，特别是煤炭和天然气的清洁开发和应用，提高天然气生态清洁能源在清洁能源应用中的比重。此外，积极鼓励可再生能源在清洁能源中的开发利用，可利用能源的消耗比例越来越低。从长远来看，环境能源的发展应该从化石能源的生产和消费转向可再生能源的使用，并最终在能源发展过程中采用清洁能源的发展理念。

2、以人为本的理念

以人为本是科学发展观的核心概念，其根本特点是全面和谐可持续，基本方法是统筹兼顾。发展清洁能源的终极目的并不是为了保证能源供应稳定和发展人类经济社会，而是实现人的自我发展。因此制订和实施清洁能源发展政策并不能本末倒置，而首先需要思考的是怎样以人为本，也许一些新兴清洁能源在短期来看其成本较高，不过如果可以重现碧水蓝天，只要有益于人的健康发展，都可以从一定层面上考虑并得到发展。

（二）确定系统性的总体目标、

1、经济总目标

清洁能源具有完整的产业链条，发展清洁能源既要考虑清洁能源本身的经济性，也要考虑其带来的相关产业的经济性。通过制定清洁能源产业的经济总目标，可以明确清洁能源对整体经济的直接贡献，增强发展清洁能源的动力。经济总目标主要包括清洁能源和相关产业的工业增加值和就业人数等指标。

2、能源总目标

发展清洁能源必须在节约能源的基础上制定能源生产和消费的总目标以及清洁能源在其中的总体比重，否则如果不以能源节约为基础上，那么清洁能源发展得越多，反倒可能在定程度上产生的浪费越多。

3、环境总目标

发展清洁能源一定要注意不能牺牲环境总目标来换取其他两个总目标的实现，建议可以将环境总目标作为发展清洁能源的限制性标准来对清洁能源进行严格的硬性考核，因为环境目标是区别清洁能源和非清洁能源的核心标准，而改善环境也是实现上述最终目的的必要条件。具体来说，环境总目标又包括能源工业废气、工业废水、固体废弃物、二氧化硫排放和碳排放等多项指标。总之，只有确定发展清洁能源的这三个方面的总目标，才能够对清洁能源的发展效果进行全面有效的监控和评价，才能从根本上认识到发展清洁能源的意义，才能具有大力发展清洁能源的主动性。

（四）构建了清潔能源发展的综合评价系统

要对清洁能源的发展进行有效总量计划与控制，则需要拥有比较完善的清洁能源发展评价系统，因此建议使用本文第三节中清洁能源发展评价指标体系的基本架构作为发展评价框架，以对能源产业的能源环境经济的发展和协调水平作为评估清洁能源发展程度的标准，就可以避免仅采用清洁能源的总量或比重指标所带来的片面性。另外，政府还在评审基础上推出国家清洁能源进展年度报告，向社会各界揭示国家清洁能源开发使用的最新进展与成效，并接受社会各界监督，以确保国家清洁能源发展目标的完成和国家能源、环保事业和经济社会的可持续发展。

（五）加大财税政策的支持力度

发展清洁能源有着良好的环境效益和社会效益，因此政府就必须加强对财税制度政策扶持的力度，这不但可以直接推动清洁能源的发展，同时这也是一个可以激励和引导社会资金加大对清洁能源投资的政策信号，也有助于促进清洁能源的发展。政府可以从三方面加强政策扶持力度：一是进一步调整和完善对洁净能源开发使用企业的增值税和所得税政策，对在国家清洁能源发展战略中优先扶持的能源类型企业和项目可以调低增值税和所得税税率，或采取政府投资抵免和加快企业折旧机制等;二是省要确定了财政扶持发展清洁能源的政策方向和重点，从省目前的实践状况来看，应当着重扶持清洁能源技术与产业的研究开发、已达到发展总体目标的有重大战略意义的城市清洁能源类型和农村区域清洁能源开发与利用类型;三是除符合国家对可再生能源电费的补助政策以外，省里政府对优先重点发展的清洁再生能源发电电价，也可适当增加补助。

（六）完善清洁能源融资渠道

从产业生命周期的角度来看，与清洁能源相关的产业大多处于发展初期，需要资金支持，仅从以前的资金来源很难满足需求。因此要拓宽融资渠道，建立多种投融资形式。在间接融资方面，根据我国清洁能源的发展方向和战略重点，可以利用传统的银行贷款渠道，为优质项目和优质企业的利息、政府担保或担保成本提供补贴。除直接融资外，还可以通过发行国内外股票设立清洁能源投资基金，加强民间资本对清洁能源领域的参与。例如，支持我国的整体或清洁能源市场，特别是香港、欧洲和美国等海外资本市场，开发企业使用清洁能源支持项目，并支持部分或大部分资金的投入。如电力清洁能源投资基金的设立、火电厂专项财政支出、垃圾处理费等可用于清洁能源发电、创业发电、市场推广、固定资产投资等项目。

（七）加强科技创新支撑体系建设

目前，由于多数我国清洁能源产品的技术水平比较落后，先进技术设备水平也较低，使得我国清洁能源发展的利用成本较高、效益较低、市场竞争能力也较差。所以，我国清洁能源科技的发展滞后和技术创新的欠缺是制约我国清洁能源发展的主要障碍，进一步提升我国清洁能源技术发展水平十分紧迫。因此，需要着力从下面的四个着手来做好我国科技创新支撑体系的构建工作。一是提高我国清洁能源行业人力资源储备，可以通过对有重大需要的技术领域人才增加对人力资源吸引的激励程度，或者通过在一线城市建立重点科研机构吸引人才培养;二要构建以企业为主导的清洁能源领域自主技术创新基本制度架构，通过组织关键技术的重大技术突破，引导企业和高校、科研单位进行产学研有机地结合，以促进科学技术的国际转移;三是对清洁能源技术的开发与使用要选准重点领域和方向，未来将优先解决煤基洁净燃料与生物质能等关键装置的生产、技术与工艺水平落后的问题;四要强化专利保障，优化企业自主技术创新的主体机制，促进发明创造与技术革新，以激发洁净能源开发使用中企业的创造活力。

结语：根据对近年来实现清洁能源利用和可持续发展意义的分析和预测，只有转变经济增长动力，推动低碳经济发展，才能实现长期发展。在科技创新和产业结构调整的基础上，推动绿色能源在我国的应用，能够实现可持续发展。科学教育的发展、国家的建立和优秀人才的实力是我国可持续发展的动力。因此当前的能源发展政策是加强环境保护，提高资源利用效率，改变传统的能源消费模式，只有这样才能够促进我国的经济发展和环境保护。

参考文献：

[1]童泉格，孙涵，成金华.内蒙古能源碳排放驱动因子研究及趋势预测[J].中国国土资源经济.2015（03）

[2]姜 虹.CNG 清洁能源促进低碳经济发展的措施[J].民营科技，2018 （05）：76.