武 宁 王 娅

（复旦大学，上海200433；内蒙古师范大学，内蒙古 呼和浩特010022）

一、问题的提出

近年来，国家大力加强公共文化服务体系建设，并将其提到前所未有的重视程度。中国共产党十九大报告提出，要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。公共文化服务按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》的定义，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。目前公共文化相关研究主要集中在政治学、公共管理领域，更侧重供给模式、服务标准、服务效能等方面的研究。然而，公共文化相对于其他类型的公共服务，例如教育、科技、卫生、法律等，更多地呈现出一种“柔性”的特征，在实践过程中受具体环境以及服务对象影响较大。因此，加强公共文化制度运行科学化水平，要提高公共文化参与者的主体意识和反思能力，结合本土历史文化传统、民间组织运行状况，对现有的制度框架下人们的“实践智慧”进行把握。

按照公共文化服务体系建设均等化的要求，牧区公共文化服务体系建设存在短板。目前牧区的公共文化制度安排，与城市及农村地区相差不大，基本上是依靠“三馆一站”（文化馆、图书馆、博物馆、综合文化站）实现公共文化服务的供给。然而，牧区的社会环境与文化生活方式有其特殊性，这造成了无差别的公共文化产品与服务同牧区生活实践之间的冲突，由此对公共服务均等化在少数民族地区的实现带来挑战。……