沈 琪，杨新海

（苏州科技大学 建筑与城市规划学院，江苏 苏州215011）

村民自治是一项基本民主制度。1982年《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）111条“村民委员会是基层群众自治性组织”首次提出了“村民自治”的概念。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）为其赋予“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的核心内容。村庄自治是村民群体在法律允许范围内和基层政府指导下，根据共同意愿对村内公共事务实现自我管理、自我教育、自我服务的一种制度安排。

村庄规划是依法构建的乡村建设管理调节机制，是乡村社会实现依法治理的重要手段。本文研究村民规划编制中的村民自治，以期加强村庄规划对村庄管理的指导效力，进一步推进乡村振兴战略。

1 研究背景

1.1 “乡村振兴，规划先行”

“务农重本，国之大纲”，乡村的发展振兴是关系国计民生的根本性问题。就现阶段国情而言，我国仍存在城乡二元结构，乡村相对落后的发展水平制约着城乡融合发展和全面小康建设。在乡村发展的迫切需求下，党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并在次年发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等系列文件，充分体现了落实乡村振兴战略、补齐“三农”发展短板、规划建设好广大乡村的重要性。

随着党和国家对乡村地区的政策倾斜，村庄规划工作受到重视。……