郝艳　强娇娇　向国川

摘 要 党的十九大报告提出的乡村振兴战略增强了川东北革命老区农村人才回流的必要性，为川东北革命老区农村人才回流提供了机遇，增加了优秀人才返回川东北革命老区的农村并作出贡献的可能性。基于此，以川东北革命老区为例，从加强党的领导、健全制度保障、搭建人才回流平台、加大科技教育投资、共享和发展人才信息资源5个方面开拓人才回流的路径，促进乡村振兴战略在川东北革命老区的农村生根发芽并顺利实施。

关键词 乡村振兴战略;农村;人才回流;路径;川东北革命老区

中图分类号：F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.077

1 人才及人才回流的概念

中共中央、國务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者[1]。人才是指具有一定的知识、技能和思想道德品质基础和素养，愿意并能够为农村发展作出贡献，也能够为社会所认可的劳动者。

人才回流在流动方向上是一种与人才外流相反的人才流动现象，多指流失在其他地方的科学技术等人才受到一定因素的诱导在一段时间后重新原培养地[2]。人才作为最基本的生产要素，其回流对于区域性的经济发展具有促进作用，而农村人才的回流也是农村全面发展的推动因素。本文所探讨的人才回流既包括国内和国外的人才回到川东北革命老区农村，也包括多种形式的人才回流，可以是人才个体的流动，也可以是知识和智慧的流动。回流的人才对于流入地来具有强大的推动力，可以促进川东北革命老区乡村振兴战略的落实及农村振兴的步伐。

2 乡村振兴战略的有效实施为川东北革命老区农村人才回流提供机遇

2017年党的十九大作出了“乡村振兴”的重要战略部署之后，于2018年分别出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对乡村振兴战略的实施提出了总体部署。

乡村振兴战略的实施为川东北革命老区农村人才回流提供了良机。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，川东北革命老区的农村生活条件在脱贫攻坚战下大大改善，再加上本身所具有的资源优势和宜居的自然环境，如农村房屋改造、道路修建、通信基础设施的建设、本地丰富的红色文化和适宜多种农作物和经济作物生长的自然条件以及此地适宜居住和生活的自然环境等，都为青年人才创业提供了优越条件。国家发展政策的倾斜、乡村振兴战略等为人才回流提供了政策保障。国家除了在发展战略上偏向革命老区和农村外，还提出了一系列支持人才引进的政策措施。同时，乡村振兴可以扩大企业和投资者在川东北革命老区农村的发展空间。在乡村振兴的大环境下，农村全面振兴中的任何一个领域都有其独特的发展潜力和空间，而且在乡村振兴战略背景下，企业和投资者有强大的政治保障。川东北革命老区的农村土著民外出打工也是迫于生计和有志靠自己奋斗脱贫的人们，乡村振兴战略的实施能够将农村打造成人们不出远门就能致富并且过上美好生活的地方，使得人们乐意返回原籍地。

3 乡村振兴战略下川东北革命老区农村人才回流路径

3.1 加强党的领导

实现乡村振兴，关键在党[3]，人才回流同样需要党的坚强领导。加强党的领导是乡村振兴和人才回流能够成功的关键，因而加强党组织对人才回流的政治、制度、思想、组织和纪律等方面的领导就显得尤为重要。1）要提升党在农村各种组织中的威信和影响，做好人才回流的服务工作。2）各级党组织要大力宣传乡村振兴战略及其意义以及人才回流的优惠政策，有组织有纪律地做好对优秀人才的思想引导。

农村基层党组织在优化整体队伍建设的过程中，可以吸收本村的致富能人、当地大学毕业生、本土复原退伍军人及外出务工经商者，这些人一定程度上是知识和技能的先锋，走在致富路的前端。如果这些人加入农村基层党组织，能够增强党的力量和壮大组织队伍，这也是一股人才的回流方式。与此同时，建立村级干部的储备队伍，以此调动外出人才回流的积极性，也可以回流一部分人才。

各乡镇要根据各自的优势和具体情况制定可行的乡村振兴的宣传方案和执行计划方案，大力宣传乡村振兴，让人们能够切实认识到乡村振兴的力量及意义所在，也要让人们认识到乡村振兴对人才的迫切需求。宣传方式要充分利用各级媒介，同时加强利用其他省市区的宣传媒介，扩大宣传面，让广大外流人才都能够知晓。另外，各级党组织领导特别是县级党组织的领导在深入了解本地区的人才结构和人才外流情况的基础上有针对性地对外流的优秀人才作宣传引导，说服一部分人才回流。

3.2 健全制度保障

3.2.1 实施优秀人才薪酬激励机制

基于大部分外流人才外出寻求高薪职位的现状，川东北革命老区的农村可以成立人才发展基金，专门用于吸引高层次优秀人才回流，针对特别人才制定特别津贴，完善人才生存发展的环境，解决后顾之忧。比如，解决子女的教育问题和配偶的工作问题，住房购买的优惠问题，医疗保障的问题等一系列生存发展的优惠政策。同时，健全人才考核评价机制，建立公平合理的人才评价标准和合理有序的评价体系，打破重学历和资历、轻能力和业绩的传统评价标准，建立知识、能力、品德、业绩“四位一体”的综合评价体系，使人才评价政策能够与时俱进地得到更新。

3.2.2 健全选人用人机制

1）对已有的选拔聘用制度进行修改完善，勇于打破传统用人制度，大胆启用创新型优秀人才。2）坚持以市场为导向，建立适应市场经济体制的选人用人机制。使人才得到合理利用和配置，优化人力资源结构，避免造成人才的浪费，进而生成充满生机活力的选人用人机制。

3.2.3 完善人才流动制度

川东北革命老区的各级政府要在国家人才政策的基础上结合当地实际情况，实施适宜的优惠政策和人才流动管理方法，让回流人才切实感受到从中央到地方对他们的重视。

3.3 搭建人才回流平台

3.3.1 提高川东北革命老区农业产业化经营

1）在川东北革命老区农村成立联合社，可以成立食用菌专业联合社、猕猴桃专业联合社、中药材专业联合社等。通过成立农民专业联合社可以使资源得到有效整合，形成农业产业化经营。2）依托本地的特色农产品优势，打造绿色无公害有机农产品，打造出在国内外市场中有名气的国际化知名农产品品牌，推动川东北革命老区农业产业化经营走向国际。3）加大特色旅游业的发展力度。凭借当地农村美丽的自然风光和丰富的农业资源，在农业产业化经营的基础上，实现农作物集中种植，并和自然风光相结合为特色的观光旅游奠定基础，再加上本地区的革命文化遗址，为旅游业充实了人文因素。旅游业的发展可以反哺农业，促进农业的产业化经营。农业产业化经营和旅游业的发展促进人才结构的优化，为人才回流提供经济基础。

3.3.2 优化人文环境

和谐的人文环境是人才自主选择川东北革命老区农村的关键，农村的传统观念需要与时俱进地作出改变。现在是市场经济，与传统的集体经济体制大有不同，传统那些“铁饭碗”“学而优则仕”“做官体面”的观念给有意愿回流的大学毕业生、创业青年带来了无形的心理压力和舆论压力，所以营造尊重知识、尊重人才、尊重科学的人文环境就显得尤为重要。

3.4 加大科技教育投资

3.4.1 加大科技投资，拓宽人才回流路径

1）加大对农产品的科学研发，可以加大高质量、无公害的绿色有机农产品生产，加强对科研人才的需求。2）引进农村互联网和通信技术、物流科技，可以增强农村生活的便利性及其与外界的沟通交流，无疑也能够吸引人才的回流。

3.4.2 加大教育投资，奠定人才回流基础

落后的教育是农村发展的瓶颈。加大对川东北革命老区农村的教育投资，提高川东北革命老区农村人口的整体文化水平，使当地的学龄儿童不出村就能够接受良好的教育，是吸引更多人才回流的基础。

3.4.3 加大回流人才的科研教育投资

回流的人才具有一定的知识技能，有发展的需要。如果不能够改变当地的软环境就无法吸引人才回流，如果不提供人才发展的资本和空间，也将留不住人才。因此，加大回流人才的科研教育投资十分必要。

3.4.4 优化后备人才的培训

在完善健全的人才培训体系和坚实的培训硬软件的基础上，紧跟时代潮流和市场导向，加大乡村振兴人才的培训，让人才有“充电”的机会，为川东北革命老区农村的发展不断“造血”。

3.5 共享和发展人才信息资源

建立川东北革命老区人才信息中心，并共享出人才信息，以便于各级政府掌握本地区的人才状况，能够进一步对本地区的人才质量、流动状况、人才市场供求情况作出科学准确的分析判断，为农村人才培养开发和回流提供决策依据。

构建多元的人才监管监督体系，依托信息技術，将人才的有形市场和无形市场、当地市场与远程市场结合起来，扩大人才市场的辐射范围。建立以川东北革命老区自身实际情况为支撑的信息技术体系和与国家人才信息库接轨的人才网络以及监测人才流动的信息系统。

4 结语

川东北革命老区的农村要吸引人才回流，就必须建立现代化的人才信息体系，坚持党的领导，以市场为导向，以制度为保障，建立信息化的人才回流高速通道，才能够促进川东北革命老区农村的振兴发展。

参考文献：

[1] 中共中央，国务院.国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）[Z].2010.

[2] 梁华康.新一轮西部大开发背景下人才回流问题研究[D].西安：陕西科技大学，2014：6.

[3] 魏玉栋.乡村振兴战略与美丽乡村建设[J].中共党史研究，2018（03）：14-18.

（责任编辑：赵中正）