左小平

摘 要 耕地撂荒问题降低了土地利用率，在个别地区问题尤为显著，对我国农耕发展建设造成了一定阻碍。基于此，阐述了耕地撂荒问题的产生原因，从规模经营与支持政策两个角度展开分析，旨在突出政策优势，激发出规模经营在解决耕地撂荒问题中的价值，缓解部分区域无序轮作休耕现象，完善农耕生产结构。

关键词 耕地撂荒;经营规模;支持政策

中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.073

随着城市化发展进程的推进，农耕不再是农民创造收益的唯一途径，弃耕务工、弃田经商成为农民新的选择。近年来，大量农村人口向城镇转移，造成部分耕地被无计划地弃耕。为缓解该现象，各地均纷纷出台农耕补贴计划或指导意见，期望能够调动农民耕种积极性，但耕地撂荒问题仍存在，阻碍着我国农村经济发展，在乡村振兴战略下，各地应有意识地解决该问题。

1 耕地撂荒问题产生的原因

1.1 社会经济因素

在现代化背景下，第三产业发展迅速，第二产业逐渐趋向绿色化、规范化发展，城乡差距被拉大，导致农民逐渐向城镇转移，农村耕地荒废。结合当前经济结构来看，农耕生产的经济效益较低，栽种、施肥、田间管理等农耕活动耗费大量时间成本，且易受到周围环境干扰，导致农耕亏损，多数农民为追求经济利益而放弃农耕。除此之外，农业基础设施不完善，农耕活动存在经济风险，且农产品市场存在信息不对称问题，农耕收益呈波动状态，而农民为追求稳定收益纷纷务工，放弃耕地，继而造成耕地撂荒问题。

1.2 政策制度因素

农村耕地存在产权不清晰的问题，耕地界限不明，所有权主体混乱，甚至存在一权多主现象，不利于土地集中规划与土地流转。现阶段，我国耕地分配多以家庭为单位，在土地集体所有政策基础上按人数均匀分配，愿意耕地与趋向务工的人员所拥有耕地面积一致，极大地限制了农耕整体收益，当趋向务工的人员远离农村后，该部分耕地存在撂荒隐患[1]。除此之外，土地流转制度有待完善，受到传统农耕思想制约，农民长期依赖土地谋生，在乡土情结影响下，农民出外务工或搬迁后仍不愿转让耕地承包权，以此造成耕地撂荒现象。

2 规模经营理念下耕地撂荒问题解决策略

2.1 土地集中经营

现阶段，农村耕地分配多以家庭为单位，耕地分散，面对农耕活动劳动力输出及收益的波动，农民易放弃农耕而选择务工。为缓解此现象，可结合当地实际情况，了解进城落户农民想法，为其提供宅基地、耕地有偿租赁、转让、退出等途径，将空闲宅基地、耕地集中处理，并鼓励当地龙头企业或种植大户接纳该部分流转土地，扩大现有种植规模，将零散化土地集中为规模种植区域，在集中生产下提高经济收益，解决耕地撂荒问题。为进一步促进农耕规模经济的产生，可引导当地种植大户或龙头企业组建农业种植企业，无力耕种或外出务工农民可以土地入股企业，按土地比例及规划享受一定分红。除此之外，还可以村支部为主导成立土地托管平台，给予外出务工农民另一选择，其可通过土地托管平台将土地租赁或流转，便于集中农业耕地资源，促进农业规模经济的产生。

2.2 加速价值转换

近年来，为缓解耕地撂荒问题，农村土地相关政策逐渐完善，经济因素成为导致耕地撂荒的主要问题，大部分放弃农耕的农民均为追求更高的经济收益，因此可通过提高农耕收益降低耕地撂荒概率。

随着互联网的大规模普及，网络经济已走入农村地区，因此可立足于经营规模理念，以村级、乡级、县级为单位建立电商经济平台，借助电商经济提高农耕收益，帮助农民开辟新的发展道路，依据当地农作物优势达到特色农产品，解决农产品销售渠道单一的问题。

现阶段限制农产品电商经济发展的主要因素在于物流。借助电商经济加速农产品价值转换时，应结合村、乡、县级政府的力量打造物流集散中心，开辟物流渠道，解决农产品流通不畅问题。在电商与物流产业辅助下拓展农产品效果渠道，增加农民农耕收益，在长期经营发展下实现耕地整体效益增长，通过实质性经济收益调动农民耕种积极性。

农产品加入到电商经济行列中将面临激烈的行业竞争，若未提升销量而采取价格优势战略则不利于农业经济发展，与解决耕地撂荒的目标相悖，因此拓展电商渠道前，应以村级、乡级、县级为单位进行市场定位，确定产品细分市场，突出地区农产品特色及优势，根据当地农产品种植质量选取主打产品，以真正农耕利益为目标，切实解决耕地撂荒问题。

2.3 转变种植结构

耕地撂荒现象在全国各地均有分布，在山区、丘陵等偏远地区尤为严重，各地村干部甚至在耕地撂荒调查中存在少报、虚报、瞒报问题。为切实解决耕地撂荒，可选择转变耕种结构，以区域划分产业结构，并给予一定技术指导，促进农民增收，秉承“增、减、提”原则。其中，“增”为增加特色产品种植，提到当地农产品种植经济效益;“减”为降低旱薄地，有意识地退耕还草、退耕还林，发展林业提高土地利用率;“提”为提高耕地生产质量。为保障结构调整效果，应以规模经营为手段，根据当地农业特色转变种植结构，若生态条件允许，可在传统农耕基础上打造农业园区，集农耕、采摘、观光为一体，通过休闲农业发展旅游经济，以此提高单位土地经济效益，使农民意识到农业建设亦可获取高收益，转变农民弃耕务工、弃田经商的思想，抑制耕地撂荒问题的

产生。

3 解决耕地撂荒问题视角下的支持政策

3.1 工农收益持平

当农耕活動达到一定规模后，农业生产收益将与务工收益持平，而为解决耕地撂荒问题，应借助支持性政策降低持平规模。

3.1.1 提高粮食价值

粮食作物在农产品中占据较大比例，其在一系列支农惠农政策下收购价格逐年提升。例如，2020年水稻种植面积3 007万公顷，相较于2019年增长38.2万公顷，增长1.3%，早稻种植面积出现回暖，双季稻种植面积增长5.3%，增长50.4万公顷，成为2020年粮食播种面积扩大的最主要来源。从2020年最低收购价方面来看，三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为2.42元/kg、2.54元/kg、2.60元/kg，与2019年相比，稻谷最低收购价增长了0.02元/kg，涨幅不大，却可在一定程度上鼓励农民耕种。为促进工农持平，解决耕地撂荒问题，可通过提升粮食价格的方式引导农民耕种，保护粮农利益不受损。

3.1.2 农地租金补贴

完善土地流转制度，增设流转补贴，降低土地转入方实际支付租金，起到降低农民耕种成本的作用。为有效解决耕地撂荒问题，降低农耕成本低，我国早在2015年已实行土地流转财政支持试点，该奖励政策需确保土地流转关系稳定（流转3年以上），单宗土地流转67 hm2以上（土地股份合作社入股面积20 hm2以上），将得到土地流转政策补贴。土地流转补贴各地额度不同，需相关者向当地农业农村局申请后方可领取，一旦土地流转相关者未提出申请，则丧失该部分补贴，因此在未来鼓励政策中，应对土地流转补贴相关政策进行补充[2]。

3.1.3 提高种粮补贴

农业作为我国重要产业，为鼓励农民耕种、避免耕地撂荒，我国始终实施粮食补贴政策，农民可根据农作物种植面积领取相应金额。现阶段，我国开放补贴的农作物种类包括玉米、小麦、棉花、油菜、水稻和大豆等，粮食补贴多以现金、一卡通的方式发放，其中小麦每667 m2

补贴110元，玉米每667 m2补贴105元等，各地补贴政策均有不同。种粮补贴可在一定程度上予以金额支持，但在物价飞涨的时代，种粮补贴对于农民而言可有可无。为真正起到鼓励性作用，应结合社会经济形势及当地发展水平适当提高种粮补贴，增加农民耕种收入，缩短农业种植与城市务工收益差距，起到抑制耕地撂荒的作用，并推动我国乡村振兴进程。

3.2 降低流转成本

根据我国农村耕地分配方式来看，耕地细碎，不利于集中规划，为完成土地流转交易，转入方需与农户谈判，土地转出方与转入方需围绕租金、租期、义务、权益展开分析，在此过程中产生土地流转“交易成本”，即金钱成本、时间成本。在双方土地流转利益谈判运作中，存在流转耗时大、力度不够等问题，由此可见，在土地流转过程中，转出方与转入方均需投入成本，若未在流转谈判前进行良好规划，双方均需承受较大时间成本，甚至损失金钱成本，因此部分农民为规避该类麻烦而选择耕地撂荒[3-5]。针对土地流转问题，应对现有农村耕地确权展开成本规制，降低土地流转复杂程度，通过促进流转而抑制耕地撂荒问题。为进一步控制农村耕地撂荒面积，提高农民耕种意愿，实现农业生产规模增长，促进农业耕种集约化、规模化生产经营，可构建土地流转中心，以村级、乡级为单位构建，为土地转入方、转出方提供流转平台，双方可将自身土地流转意愿及条件递交给流转平台，降低土地转入方、转出方寻找交易者的时间成本，极大地提高耕地流转效率，同时流转平台由村支部提供保障，土地转出方于流转平台登记土地流转信息后，流转平台应由专人前往审核，以此保障流转平台所登录信息可靠性，规范土地流转过程。此外，构建专业化流转平台可对土地信息进一步掌控，明确范围内耕地权属关系，厘清产权边界，抑制土地利益纠纷，同时若土地流转满足补贴条件，相关者可直接提交补贴申请，落实支持性政策，解决耕地撂荒问题。

4 结语

造成耕地撂荒的主要原因包括社会经济与政策制度，在缓解当下不合理的耕地撂荒问题，可从经营规模与支持政策两个角度展开优化，引导农村展开种植规模化经营，加速农产品价值转换过程，调整农业种植结构，促进工农收益持平，降低土地流转成本，全面调动农民耕种积极性，提高土地利用率，真正使农耕“留得住人”。

参考文献：

[1] 程先同，周洪，刘秀华，等.山区农户兼业程度对耕地撂荒的影响研究：以武陵山区为例[J].长江流域资源与环境，2021，30（01）：246-256.

[2] 游麗，陈安旭，张宇，等.我国耕地撂荒驱动因素及对策研究[J].农村经济与科技，2020，31（16）：11-12.

[3] 张明玖.乡村振兴进程中耕地撂荒问题实证研究[J].经济研究导刊，2019（30）：26-32.

[4] 李明康.我国耕地撂荒原因及对策分析[J].山西农经，2020（22）：1-3.

[5] 李学依.因地制宜防止耕地撂荒[J].中国农机监理，2020（09）：9.

（责任编辑：赵中正）