和治伟

人防专业队伍纳入民兵组织，与民兵组织统一编组、统一训练、统一管理，对于增强建设质量、提高遂行任务的能力有着重要的作用。但人防专业队伍有其自身的内在属性，在基本职能、组织结构、担负任务、管理使用等方面与民兵组织有着许多不同之处。因此，人防专业队伍纳入民兵组织，既要着眼其内在联系，积极做好两者的结合，实施一体化建设，又要针对各自特点进行分类指导，提高两支队伍整体建设水平。

一、根据基本职能的不同，明确建设目标

民兵是武装力量的组成部分，基本职能是为了应付可能爆发的战争，支援和保障军队作战，并为军队作战提供兵员补充，有着较强的军事性。人防专业队伍是担负人民防空勤务的群众组织，基本职能是为了应对空袭及各种灾害，保护人民群众的生命财产安全，有着较强的群众性。尽管两者在战时防空作战上有相似之处，但其基本职能则不同。因此，要根据其不同的职能，确定各自的建设目标，制定相应的建设标准，规定建设的方法步骤，提出切合实际的要求。为此，在两支队伍的编组、教育、训练、管理、保障等方面，既要发挥各自的优长，合理配置社会资源，充分挖掘现有潜力，提高整体建设效益，又要着眼特点，区别对待，突出重点，在统一领导下进行分类建设，提高各自的建设质量。

二、根据组织结构的不同，灵活进行编组

民兵担负着参战支前和储备后备兵员的任务，其性别、年龄、身体条件、政治素质等都有严格的规定，且组织健全，体系规范。……