周冉 刘其先

中央企业作为国有企业和国有经济骨干力量，其建立健全中国特色现代企业制度在国有企业乃至中国企业中无疑具有示范和引领作用。从贯彻“两个一以贯之”要求来看，可从宏观央资管理（外部治理）、中观法人治理、微观职业经理三大层面来推进中央企业治理体制机制完善。

以理顺委托代理关系为基础，优化央资管理体系

理论和实践都证明，国有企业无论是建立现代企业制度还是健全现代产权制度，都离不开完善国有资产管理体制。央资监管体制可视为中央企业外部治理部分。

理顺产权归位体系。十九届中央全面深化改革委员会第十六次会议强调“国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好”。这为完善国有资产管理体制指明了方向明确了路径。既然国有资产为国家所有，即全体人民所有，而人民行使权力的机构在全国人大及其常委会，国务院代表国家行使国有资产（国有资本）所有权，那么国务院向全国人大（常委会）报告国资（含金融国资、经营国资、行政国资、资源国资等）管理情况，这也是应有之策。随着社会主义民主政治的日趋完善，以习近平同志为核心的党中央已经做出在制度层面把国有资产所有权实际归位于人民的重大战略举措，比如出台《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》、建立国务院向全国人大报告国有资产管理情况机制等，通过这样的制度设计，国有资产产权委托代理关系可以实现相对闭环和有效归位，国有资本所有权“虚置论”也就失去了市场。……