民进中央

2020年4月，中共中央全面深化改革委员会审议通过了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（简称“双重”规划），首次明确了“荒漠”作为陆地四大自然生态系统之一的重要地位。统筹推进山水林田湖草沙综合治理是贯彻新发展理念、强化生态治理的重要内容，对治沙工作也提出了更高要求。近年来，我国治沙工作取得了举世瞩目的成效，但仍然面临以下问题：

一、防沙治沙总体规划有待完善

在目前的“双重”规划里，防沙治沙、防治荒漠化任务被分解在青藏高原、黄河流域和北方防沙带三个子工程规划里，相互之间关联性和协调性不够。例如：黄河流域上游的青藏段，划到了青藏高原规划里，不在黄河流域规划中；而地处重点沙漠地区的巴彦淖尔划到了黄河流域规划里，不在北方防沙带规划中；科尔沁沙地有几个旗县也未纳入到北方防沙带规划中。总之，在“双重”规划中防沙治沙领域的相关规划，出现了“形散神似”“各自为政”的老问题。

二、针对重点地区缺乏专门的战略考量和统筹安排

黄河流域地理位置处于我国的心脏地带，但针对黄河流域仍缺乏专门的治沙统筹考量。目前，按照“先易后难、先急后缓”的治理原则，一些条件相对较好、治理相对容易的沙化土地已经得到初步遏制或基本治理，剩余需要治理土地的条件较差，难度加大，单位面积所需投资陡增。黄河流域一些重点区域、特殊类型和关键地带，尚缺乏专门的战略考量和统筹安排。……