唐山市乐亭县水利基础设施空间布局规划分析

2021-06-30冉令贺

工程技术研究 2021年9期

王伟，岳宁，冉令贺

水发规划设计有限公司，山东济南 250100

当前国土空间规划进入全面编制阶段，作为上位规划对水利规划的编制提出了一系列的新任务和新要求。为贯彻落实河北省人民政府和水利部办公厅关于水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲的意见精神，根据《河北省水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲》的要求，编制唐山市乐亭县水利基础设施空间布局规划十分必要。

1 乐亭县水利基础设施现状与基础

乐亭县内河流属于滦河及冀东沿海诸河水系，包括滦河、老滦河底、二滦河、新河、石碑新河等河道、渠道，其中滦河属于省管河道，属于界河。各河流水势平稳，均汇入渤海，汛期用以排涝，平时断流干枯，可以蓄水灌溉。此次国土空间规划共涉及30条河道和滦乐灌区。

2 规划水平年和指标体系确定

2.1 规划水平年

根据水利部办公厅关于水利基础设施空间布局规划编制的原则要求，考虑到与河北省有关规划的一致性，此次规划近期水平年为2025年，中期水平年为2035年，远期水平年展望至2050年，基准年选用2018年。

2.2 规划控制性指标体系

此次建立的规划控制性指标主要包括水资源、水生态、水利基础设施三个方面，具体有11个指标。控制性指标体系如表1所示。

表1 控制性指标体系

3 水利空间布局规划工作内容

3.1 涉水生态空间划定

（1）总体要求。乐亭县涉水生态空间划定对象主要包括河流、湖泊等水域及其岸线范围和饮用水水源保护区两大类，现阶段暂不涉及水源涵养区和水土流失重点防治区等陆域（涉水）部分的生态空间的划定。

（2）河流水域及其岸线。此次对乐亭县30条河道渠道进行了水域及其岸线的划定。划定原则按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关条例文件中的明确要求；针对唐山市的具体情况，若有土地证的河道按照已有的成果体系划定。

（3）饮用水源保护区。参照已有相关技术报告《乐亭县会里、徐家店等十四个水源地集中式饮用水水源保护区划分技术报告》《河北唐山市乐亭县2017年度集中式饮用水源地环境保护评估报告》成果，划定地下水饮水水源保护区3处。

3.2 水利基础设施空间布局

（1）总体布局。水利基础设施主要功能分为防洪除涝设施、水资源配置设施两大类。乐亭县水资源紧缺，是水旱灾害发生较多的区域。按照乐亭县天然水系主要为自西北向东南的分布形态，乐亭县水利基础设施也基本与水系分布相协调，防洪除涝基础设施基本沿水系水流方向设置，呈南北方向，与河道走向基本一致；水资源配置基础设施则主要也沿河道水系布局，主要是加强水在东西方向的流动性，提升资源调配能力。

（2）已建、在建水利基础设施空间及用地。已建、在建水利工程分为点线面工程。点状基础设施指水库、闸坝、水文设施等工程，乐亭县无已建的水库工程，水闸工程有14座，橡胶坝工程有2座，无水文站。滦河、二滦河上的闸坝主要功能为防洪除涝，其余河道均为防潮除涝，同时兼顾灌溉排水的功能。乐亭县内的线状基础设施主要包括滦河大堤及右埝、二滦河左右小埝，海堤工程，其他河流的已整治河段，滦乐干渠，乐亭一、二、三期以及城区供水工程。乐亭县内的面状基础设施主要包括蓄滞洪区、灌区等工程，目前乐亭县内仅有部分滦乐灌区工程。根据已有资料，划定已建、在建水利基础设施的管理范围和保护范围，有批复文件成果时可直接采用；当现有成果不满足需要时，按照相关需要进行复核调整；对于未明确管理范围和保护范围的工程，可根据相关水利工程管理设计规范和有关管理规定进行划定。此次主要参照《水闸设计规范》（SL 265—2016）、《堤防工程设计规范》（GB 50286—2013）、《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288—2018）等有关内容划定管理范围和保护范围。

（3）规划水利基础空间布局及用地预留测算。乐亭县规划水利基础设施空间布局分为规划防洪（潮）治涝设施建设和水资源配置设施建设。其中，规划防洪（潮）治涝设施建设包括滦河、二滦河及河北沿海支流小河的河道综合治理工程，水资源配置设施建设包括“以河代库”-新建橡胶坝、水系连通工程、水源涵养及供水工程等一系列工程。用地预留的参照已建在建水利基础设施管理范围的划定原则进行预留，在划定规划重点水利基础设施预留用地的基础上，根据相关规范标准分析用地类别，测算乐亭县的用地规模。对于未能划定用地范围的其他规划水利基础设施，提出用地需求方向和用地预留建议意见。

3.3 涉水空间保护与修复

乐亭县在明确已建在建、规划水利基础设施的基础上，推进傍河坑塘改造工程和生态廊道及景观工程建设，提出乐亭县的水系河网规划和滨海水生态环境规划，进一步完善河流水系生态廊道保护与修复工作。乐亭县城区水源置换工程计划利用海港开发区三期供水项目分配海港供水指标代替地下水开采，中远期规划提出将在水源置换工程附近建立水源涵养区。

另外，乐亭县继续实行地下水超采区综合治理工程，压实责任，按照“节水优先”原则推进农村节水灌溉治理措施，城市生活、生产节水措施，加大非常规水的利用力度，强化综合管理，从严控制地下水开采。

3.4 空间协调性分析

（1）与城镇开发边界线协调。将水利设施规划与城区发展规划进行协调性分析，乐亭县近期无城区边界大规模扩大的规划布局，相关建设不涉及水利设施用地，与城镇开发边界线无冲突。

（2）与生态保护红线协调。将水利设施空间布局成果与2018年河北省生态红线成果进行协调分析可知，只有部分滦河河道涉及生态红线。按照《生态保护红线管理办法（暂行）》规定，生态红线保护区内原则上禁止开发，规划实施的滦河综合治理工程属于河道整治活动，符合生态红线保护区内的准入要求，与生态保护红线无冲突。

（3）与永久基本农田协调。将规划工程用地预留范围与2017年6月唐山市永久基本农田保护区划定的最新成果进行叠加分析。根据叠加分析成果可见，乐亭县部分渠道河流管理范围内有土地被划定为基本农田保护区，并且有部分河段基本农田保护区覆盖全部河道断面，未为河道预留空间，说明现状基本农田保护区的划定成果对河道空间的占用情况较多。对于占用河道管理范围的基本农田，此次建议将其调出。

4 水利空间布局规划成果体系

规划成果应以滦河流域综合规划、河北省水资源和生态保护规划、重点河湖治理工程等相关规划为基础。依据已经批复的相关规划内容，作为水利基础设施空间布局规划等项目清单。在现有的1∶10000地形图或土地利用现状图等资料基础上，按照要求进行空间布局划定，采用2000国家大地标系，1985国家高程基准。按照《水利空间要素图式与表达规范》（SL 730—2015）的技术要求，完成相关电子版本表格和GIS矢量图的绘制工作。